省第四次党代会以来，我市广大干部群众谋创新、促发展，海口经济建设和社会事业取得了显著成就。本报从今天起推出系列报道《肩负省会城市职责又好又快发展海口》，展示海口市委市政府和170万人民在省委省政府的领导下，在体制创新、党的建设、城市定位、民生问题以及政府公共服务水平提升等方面取得的巨大成就，鼓舞全市党员干部和广大群众振奋精神，同心同德，为海口经济社会发展做出新的贡献。
本报记者 杜颖
3月21日，两名美国客商给市政务服务中心商务局窗口送来了一篮鲜花，用西方表达敬意的方式对窗口工作人员龙靖滨致谢。当天早些时候，龙靖滨帮助两位误认为省级审批也在市政务服务中心的客商协调申请事宜，并用流利的英语详解了客商的询问，工作人员的热情深深感动了投资者。2005年9月启用市政务服务中心后，就出现了多次这样的感人场景。省第四次党代会以来，海口始终把推进体制改革作为加快发展的关键举措来抓，在深化行政管理体制改革、推进城市管理体制改革和加快国有产权制度改革上均不遗余力。体制创新，为这座城市社会经济的发展增添了动力，创出了活力。政务审批打造“零距离”通道关于体制创新，海口在“十一五”规划中明确提出：“‘十一五’期间，将继续推进政府职能转变，基本完成国有企业改革，加快发展民营经济，分类推进社会事业管理体制改革，深化投融资体制和财政体制改革……努力形成非国有企业为主体、市场调节为主、社会自我管理水平较高、政府廉洁高效、外向开放的海口体制特色。”在几个月前刚刚结束的市十四届人大一次会议上，市长陈辞代表新一届政府在《政府工作报告》中也提出，“加大改革创新力度，深化行政管理体制、文化体制、产权制度等事关我市发展全局的重点领域和关键环节的改革，打造特区省会城市体制特色，进一步增强经济社会又好又快发展的内在动力和活力。”创新，成了全市上下的一致共识。作为改革的一大亮点，海口市政务服务中心的成功设立凝结了创造者们的心血。省委常委、省纪委书记王为璐在任海口市委书记时就曾经对政务中心的组建寄予了很高的期望，他认为“没有良好的环境就没有投资，没有投资就没有发展，提供政务审批一站式服务势在必行。”市委书记、市长陈辞也多次在各种公开场合指出，搭建政府与企业、市民之间的“零距离”接触通道，在这一点上，市委市政府和广大群众的愿望都是一致的。如今，这一愿望已得到了实现。近两年来，政务中心服务思路不断更新，相继推出了“便民”、“提速”等一系列新举措，很快实现了电子联网审批，并经历六次“大提速”使62项行政审批服务项目缩短了承诺时限，其中11项当场即可办结。产权制度改革一年一次跳跃如果说，行政管理体制上的改革是为了消除过去政府服务存在的缺陷，那么，对国有产权制度的改革则给海口当前和今后经济的良性发展注入了持久动力。在省党代会提出目标的指引下，海口用不到两年的时间相继组建了水务、公交、城建集团公司，加强了对国有资产的监管，进而确保了国有资产保值增值。2005年10月，海口出让美丽沙地块，改变了过去简单开发的方式，以包装营销促进土地升值，最终以18亿元高价“落锤”，它的“名利双收”让人们感到了创新带来的高回报，经营城市的理念由此受到了群众的广泛认可。2006年12月3日，人们的眼球又被吸引到海口土地交易市场的挂牌成立上，新交易市场从此扮演起了“商检员”和“信息员”的角色：为交易主体提供最安全的交易地块，有效防止交易土地的“假冒伪劣”，同时提供最为充分的市场信息。
燃气、水务系统的改革也成为同时期的亮点。2006年12月21日，海口市与海南民生燃气签订特许经营协议，市政公用行业主管部门职责从此发生了重大转变。为了保证市民群众能在今后的十几年中充分享用到价廉质优的燃气供给服务，海口市象征性地收取民生燃气特许经营费1元钱。2006年10月19日，水务系统改革也迈出重要一步，海口市水务集团正式挂牌成立。注册资金达4亿元的新水务集团为海口市33.6平方公里主城区86万市民提供高效的供水和污水处理服务。它把资产优良的市自来水公司和市污水处理厂合并，采取强强联合，组建水务经营一体化公司的做法，既使水务企业转换了经营机制，解决了国企运行体制、机制上的障碍，又建立起了产权清晰、权责明确的现代企业制度。综合执法市权下放各自为政，多头执法，“十顶大盖帽管一顶草帽”的现象过去一直受群众批评。2006年，经过精心酝酿，海口依法把原由城管、环卫、环保、规划、园林等行政主管部门行使的城市管理检查执法权和行政处罚权进行集中，成立了海口市城市管理综合执法支队，多头管理、执法不力的现象成为了过去，取而代之的是身着统一服装、面貌焕然一新的综合执法队伍。市城管局的改革是海口城市管理体制改革的一个缩影。近两年来，依据“有利于群众、企业办事方便，有利于政府行政效率提高”的原则，海口将能下放的管理权尽量下放到了四个区，实行管理重心的下移。这样一来，通过区一级的审批、管理，最大限度地使服务贴近了企业和基层，基层的反馈也促进区级政府职能部门进一步转变思维方式、工作方式和管理方式。市级政府和它的职能部门正逐步从具体的审批和管理事务中解放出来，集中精力抓发展规划、制定发展政策，形成了分工合理、权责明确、上下一体、运转有效的市区两级管理体制。
市政务服务中心的设立极大地方便了市民办事。本报记者 秦彦 摄（来源：海口晚报网）
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