郫县重真干

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　本报首席记者 蒲薇 高纪开 本报记者 张立 陈伟

　　先让我们看两组数据：

　　2003年成都市投资软环境测评，郫县倒数第一；2004年成都市目标考核，郫县在成都市第二圈层倒数第一；经济增长速度、地方财政收入总量、固定资产投资总额均居第二圈层末位。

　　另一组数据是：从2004年11月算起，郫县的成都现代工业港仅用880天时间，签约项目达305个，在建项目207个，基本建成投产120个。2006年5月,全市推进“三个集中”现场会在郫县召开；2007年4月20日，全市工业招商引资现场经验交流会在郫县召开。只隔11个月时间，郫县再次成为学习榜样。

　　很难想象，两年多时间，郫县仿似脱胎换骨。

　　一个好的思路和理念：说干就干

　　2003年，郫县全口径财政收入只有4.1亿元，地方财政收入2.3亿元。当高新西区调整决定正式宣布后，一位干部哭丧着脸说：“完了完了！全部洗白了！”新任县委书记杨洪举眼前的郫县，除了老成灌路和羊西线几条主要干道，几乎全是广亵的田野。面临经济发展低谷和干部情绪低迷的困境，郫县县委县政府一班人说干就干，从规划和产业发展定位入手，确定了郫县的发展思路。

　　2003年4月，老董从《广元日报》调到郫县县委宣传部工作。老董兴致勃勃地到新单位报到，却发现沉闷的气氛笼罩了整个县委县政府大院。“后来才听说，高新西区划归了高新区，398家规模以上企业没有一家留给郫县，全县工业可以说被打回原形。”在盛夏的阳光里，老董的心情跌到了冰点。

　　当年10月，郫县新一任县委书记杨洪举到任时，迎接他的是一片愁云惨雾。2003年，郫县全口径财政收入只有4.1亿元，地方财政收入2.3亿元。当高新西区调整决定正式宣布后，一位干部哭丧着脸说：“完了完了！全部洗白了！”有人甚至说，郫县干脆只种田算了。

　　杨洪举一边听着种种抱怨，一边走出了县委大院。在他眼前的郫县除了老成灌路和羊西线几条主要干道，几乎全是广亵的田野；仅仅20米宽的南北大道对面，就是高新西区。

　　郫县徘徊在十字路口。“工业划走后，整个经济失去支撑。我们太穷啦，穷，所以思变。”

　　“我们的工业在哪里？我们的工业摆在什么地方？”整整一个月，县委县政府一班人穿着统靴撒向农家院和机耕道，寻找郫县工业的突围点。发展工业有助于城市规模和城市经济的发展；有助于转移农村富余劳动力；有助于稳定财政收入。郫县思路很清楚：经济要重新崛起，必须靠工业！

　　县委书记杨洪举回忆说，2003年郫县处于两低：经济处于低谷，干部情绪处于低潮。“恢复工业经济不仅是我们的目标，也是恢复干部群众发展的一大举措。”市委主要领导同志对郫县提出要求，郫县要“蹲下来，攒足劲，再起跑”。整个2004年，郫县沉寂了一年、思考了一年、准备了一年，这一年是郫县的一个拐点。

　　痛苦地交出高新西区后，郫县人冷静地分析了自己的发展基础：郫县区位优势明显，地处黄金旅游线上；郫县交通便捷，成灌高速、国道317线、围城路西延线、沙西线等快速通道横贯全境，公路密度达世界发达国家水平。郫县发展工业仍有良好的基石。

　　2003年11月29日，小雪刚过，全县干部大会在冬意中拉开。会上确立了两点：一是做好整合移交高新西区的工作；二是重新确立了郫县发展工业的总体思路和主要措施。县委县政府重新启用高新西区以前的名称——成都现代工业港，依托于高新西区划定了两块地方，作为现代工业港的北区和南区。会议引起一片争议：从零开始，搞好工业谈何容易？有干部还提出，要搞工业就离高新西区远点，免得又遭划过去了！

　　有一个好的规划和产业发展定位是郫县重新崛起的关键之一。有高新西区的工业强势在侧，郫县能选择的不是竞争，而是竞合。完善高新西区的产业链，做高新西区的配套产业园区，利用高新西区的旁侧效应，是郫县一次新的机遇。面对争议，县委县政府给出了答案：“高新西区不是高科技产业吗？我们就搞制造业，搞食品饮料，搞印务包装。我们不仅不离远点，还要肩并肩，用高新西区的发展带动郫县工业的发展！”

　　发展工业不能只是一句口号，“必须化为行动，化为措施。”杨洪举说。郫县很快组建起食品饮料、机械制造、印务包装推进办公室和能源管理办公室，具体负责产业规划、政策研究和能源保障等工作。2003年12月，新的现代工业港的规划正式启动。规划人员晴天顶烈日，雨天踩烂泥，现场查勘每一户农户，每一根电杆，一根根红线在这片如同白纸一般的土地上寻到了踪迹。现任工业港规划建设部副部长的周湘喻是个女孩子，她回忆说：“那时候，吃苦不怕，最怕的是狗。”而穿着统靴，被狗撵得在机耕道上飞叉叉地跑，已成为她最珍贵的记忆。

　　重新进行相关规划后，郫县从财政中拿出2000万资金，还从企业那里借来1000万元，在一片农田中启动了现代工业港的建设。2004年11月，托普大道北延线开建，现代工业港北片区基础设施建设启动。2005年7月，连接高新西区的IT大道开建，现代工业港南片区的基础设施建设启动。

　　至此，郫县工业轰足了油门，蓄势而发。

　　事实证明，郫县县委县政府的判断和选择是正确的。2003年，郫县全口径财政收入只有4.1亿元，2005年就达到8.8亿元，2006年突破14亿元。地方财政收入2003年是2.3亿元，2005年达到4.9亿元，2006年达到9.43亿元，提前一年完成突破9亿元的目标。整个郫县的干部群体，洋溢着信心和干劲。

　　一个好的班子和团队：干要会干

　　2006年，郫县地区生产总值增长15.2%，全市排名第二；工业增加值同比增长21.3%，排名第五；引进外资28.28亿元，同比增长126.6%。成绩是人干出来的，郫县不拘一格降人才，其用人术的精要在于：超常规地用人，而就是这样一群人，干出了超常规的成绩。

　　现代工业港原来有一个县委常委带队的领导班子，但工作起色不大。2005年4月，郫县县委县政府调整充实了现代工业港的领导班子，配备了包括县委副书记张云祥在内的5个县级干部和40多个专职干部。此后，又陆续从各部门抽调优秀人才到现代工业港工作。听到消息后，已在工商联退居二线的许忠群根本没往自己头上想过：一个要退休的老头子，跟人才沾得上什么边？

　　结果8月份的时候，52岁的许忠群接到一个电话，让他到郫县红光镇现代工业港的临时办公地报到。而且一报到就听到宣布纪律：严格打卡上下班。许忠群心头不安逸了：那不是每天下午的健走要泡汤了？

　　这天，许忠群认识了30出头的王海，以前是一个招商办的主任。两个相差20岁的人成了搭档，同在工业港第四招商组。10月19日，许忠群的一个老熟人告诉他，浙江一个线缆企业要在成都新建厂房，同时在市内9个地方选址。许忠群一听，和王海开着车就奔该公司所在地去了。

　　接待他们的是一位姓林的副总，态度很客气地告诉他们，公司之前就已收到过现代工业港的资料，但公司暂不考虑在现代工业港办厂。原来已有兄弟铩羽而归，老许心头飞快地转，说道，合作不成情谊在，看看厂房学习学习也好。

　　林总果然同意，并陪同二人到了厂房。老许看到许多卡车在厂房外等着拉货，再一问工人，实行四班倒，凭多年办厂的经验，老许明白这是工厂满负荷运转的表现，该产品的销售势头之猛可想而知。老许兴奋得有点晕了，他碰了碰了王海：“这个厂简直可以！”

　　许忠群强压兴奋，转身对林总说道：“最近铜价上涨对你们是不是有点影响？”林总略有错愕，回道：“是啊，涨了不少。”“据我分析，铜价还要涨，你们生产所需的有色金属价格也会一并上涨。”“何以见得？”“按照国内市场惯例，铜价上涨必然带动其他有色金属价格上扬。”老许滔滔不绝，深入分析了形势，并预言了铜价可能到达的高点。

　　话毕，许忠群正要告辞，却被林总拉住：“不忙不忙，再坐坐嘛。”回到办公室坐定，林总给公司一把手王总打了个电话，许忠群只隐隐听到一句：“这个人是个行家……”不多久，王总亲自赶来，双方谈企业，言语甚欢，招商一事，却是只字不提。临走，许忠群发出邀请：“有空来现代工业港看看吧。”

　　两天过后，王总和林总如约而至。当时现代工业港的基础设施建设刚刚开始，到处稀烂，尘土飞扬，看得两位老总直皱眉。许忠群看出两位的不爽，说了句：“你们过一周再来，如果还是这个样子，我许忠群从此不提招商二字。”许忠群并非夸海口，他天天在工业港跑，对搞工业港这群人的激情和效率相当有信心。一周后两位老总再来时，一周前还似是而非的IT大道已清晰地摆在面前，虽然没有完工，但车开在上面却是一点也不颠了。“建设得真快啊！”王总感叹了一句。

　　你来我往的几次感情交流后，双方开始重新接触招商这个话题。不到一个月，对方就确定：新厂房就在现代工业港落户！而许忠群则创下了两个半月时间引资7.6亿元的奇迹。去年5月20日之后，老许带领的招商团队，再次创下了11个月内引进88个项目的惊人纪录。

　　工业港创造了平均3天签约一个项目，6天动工建设一个项目，90天形成1平方公里项目承载能力的发展速度。而许忠群们的健身计划，全部化为了奔波劳顿。

　　成绩是人干出来的。郫县打破传统的用人机制，敢于向各种利益关系说不，在全县范围内搜寻现代工业港需要的人才。才毕业的，已退休的，干企业的，当警察的，只要是工业港需要的人，先试用3-6个月，行就上，并给予奖金、补助等相应待遇。一批想干事、能干事的人迅速向工业港这块磁场集中。成都现代工业港，成为了郫县创新用人制度的“试验田”。郫县不拘一格降人才，其用人术的精要在于：超常规地用人，而就是这样一群人，干出了超常规的成绩。

　　一套好的机制体制：干就干好

　　发展工业要舍得投入，但机动财力只有4000万元，钱从哪里来？企业提出的问题没有办法解决，但招商要讲诚信，真话说还是不说？企业招得来，更要留得住，郫县地价高，凭什么留住投资者的心？郫县通过建立一套好的机制体制，找准了促进工业发展的路径和方法。

　　发展工业一定要舍得投入。2005年初，郫县从财政拿出2000万元作为工业港建设的启动资金。建一个庞大的工业港，这笔钱是杯水车薪，但当时对郫县来说，这却是一个天文数字，因为当时郫县的机动财力只有4000万元。钱从哪里来？成为摆在郫县面前的一道坎。

　　经营工业港，完全按市场经济规则，按工业地价出让。郫县的出让地价比其他一些区县高出不少，基本保持在10万到11万之间，政府用这笔钱，把农民的问题解决好。在这方面，政府不贴钱，也没有能力贴钱。政府贴钱只贴在工业港的基础设施建设上，5平方公里的建成区，投入了4.9亿元。郫县用2000万元作为支点，来撬动市场资本。先后组建了港通、国投、西汇等投融资公司，着力解决“钱从哪里来”的问题。

　　2005年7月19日这天，是陈一丁人生的又一个转折点。这一天，他从三级警督转变成了一名国有公司老总。

　　公司名称：港通；业务范围：郫县工业集中开发区基础设施建设资金筹集和业主代理，项目用地的拆迁安置，县政府投权用于投融资的经营性用地的拆迁整理和开发；员工人数：一人；办公地点：红光镇现代工业港临时办公区财务部的茶几。

　　一夜之间从警督变成光杆司令，这其中的利弊陈一丁还没来得及多想，事情就铺天盖地迎面扑来。19号第一天上班，屁股还没挨着板凳，管委会就派他一辆捷达，开始了他“没有睡过一天好觉”的日子。管委会给陈一丁的招人原则是：因事设岗，因岗设人。一个月后，陈一丁招了3个人，连他在内一共4个人，搭成了郫县工业新的投融资平台雏形。

　　郫县把最好的地块拿出来用于融资，用于工业基础设施建设、农民拆迁安置，这得下多大决心啊！港通公司定下了大的工作方向：一是争取资源，二是流转好资源。港通公司面临的第一个项目，就是犀浦镇一号地块共209亩地的整理。这是县政府专门匹配给工业港的经营性用地，但陈一丁和同事们接手后都感到头皮发麻：合同期限是2006年6月，但眼前那么多的房子还直挺挺地竖在那儿，拆迁、整理，千头万绪的事情，都要一步一步地做起来。

　　港通公司的几匹快马冲进了这209亩土地，目标是绝不能影响项目进场，绝不能因为拆迁引发上访事件。

　　经过几个月的快马加鞭，2006年春节，顺利完成了全部拆迁和整理工作。5月12日，一号地块拍卖，港通的预计是一亩能卖90万就不错了，结果竟卖到了131万一亩。港通公司还将拆迁工作承接下来，建立完整的土地整理流程。港通公司的运作，解决了发展工业最重要的资金问题。

　　按照“项目锁定资源、资源置换资金”的思路和方法，县政府在城市规划区为工业港匹配1500亩经营性用地，交由港通公司负责经营，其经营土地收益专项用于工业港建设投资和重大产业化项目地价补贴，两年来，依托港通、西汇公司、国投公司等融资平台，采取市场化途径融资8亿多元，投入工业港基础设施和拆迁农民集中安置社区等项目建设。

　　解决了资金问题，在规划许可的前提下，郫县采取“边拆迁、边招商、边建设”的办法，超常规推进园区基础设施建设及市政配套设施建设。

　　企业不仅要招得来，更要留得住。郫县的地价比其他地方高，为了留住投资者的心，就必须建立了一套高效优质的服务机制。

　　郫县把构建诚信工业港、和谐新园区放在了投资软环境建设的首位，不随意许诺，但有诺必践，有践必果。对于前来投资的企业提出的问题，能解决的尽力解决，不能解决的则坦诚相告。虽然也怕企业跑掉，但杨洪举的理念是：“政府不能言而无信。”诓来的合作不能长久，以德服人才是坚强的合作基石。对项目，工业港严格按照“三有一无”的标准引进，就是有市场需求，有经济效益，有就业容量，无污染，这是一道门槛。对失地农民的安置，是与产业发展统筹起来考虑和解决的，比如项目用地的出让费用，郫县比较高，这就可以一次性解决失地农民的补偿、安置和保障问题。又如，郫县将拆迁户安置点位大多规划在口岸位置好、商业价值高的地段，以利于失地群众的生产和生活安排。“我们也给企业讲清楚，解决好失地农民的权益问题，既是政府执政为民、发展为民的要求，也能为企业的发展排除后顾之忧。地价虽然投入得多了一点，但后续的投入就少了。我们一条条摆出来，企业都很理解，也很支持，地价便不再是个问题了。”

　　为了更好地为企业服务，郫县建立了联合会审制度，与企业进场相关的12个部门全部派干部常驻工业港，全力做好企业的服务对进港企业各环节同时“并联审批”，为企业节省了大量时间。目前现代工业港的项目报建环节也由12个减少到了6个。从入驻园区到开工建设，最快的一个企业只用了6天时间。“我们对企业‘敢于说不，又不轻易说不’，就是对企业存在的问题不迁就，但不是一有问题就否定，而是帮助企业解决问题。”杨洪举说。工业港投资服务部负责人告诉记者，他们对于企业实行的是“保姆式服务”，承担所有企业建设过程办理、建成后水电气供应、员工生活教育医疗，都是由投资服务部负责。

　　“郫县最大的投诉中心，就在我和县长范毅这里。”杨洪举对郫县的投资者这样承诺。凡是因为政府工作人员的原因，影响了企业投产，都可以向杨洪举和范毅投诉。他们接到投诉，就立即进行处理，“如果安排到其他部门去，环节一增加，时间就可能延误。”杨洪举说。在郫县的企业都知道，投资环境问题县委书记和县长亲自督办。2005年，杨洪举一周要到工业港办公1天，每个月要和县长范毅一起在现场办公1次。工业发展，真正成为了郫县经济工作的“一把手工程”。

　　郫县速度背后的六个细节

　　洗白 2003年初

　　当高新西区被划归高新区，398家规模以上企业都不留给郫县的决定正式宣布后，有干部哭丧着脸说：“完了完了！全部洗白了！”

　　竞合 2003年中旬

　　有高新西区的工业强势在侧，郫县能选择的不是竞争，而是竞合。县委县政府找到了新路：高新西区不是高科技产业吗？我们就搞制造业，搞食品饮料，搞印务包装。用高新西区的发展带动郫县工业的发展！

　　狗 2003年12月

　　新的现代工业港的规划正式启动。规划人员晴天顶烈日，雨天踩烂泥，现场查勘每一户农户，每一根电杆。现任工业港规划建设部副部长周湘喻是个女孩子，她回忆说：“那时候，吃苦不怕，最怕的是狗。”

　　52岁 2005年4月

　　郫县县委县政府陆续从各部门抽调优秀人才到现代工业港工作。听到消息后，已在工商联退居二线的许忠群根本没往自己头上想过：一个要退休的老头子，跟人才沾得上什么边？结果8月份的时候，52岁的许忠群接到一个电话……

　　带路 2006年

　　20米宽的南北大道左边是高新西区绿树荫荫的工业园区，右边的郫县现代工业港，一片蓝色的厂房拔地而起。在记者数次采访中,陪同的郫县宣传部刘副部长老是带错路：“对不起对不起，修得太快,几天没来，又有点认不到了。”

　　诚意 2007年

　　“郫县最大的投诉中心，就在我和县长范毅这里。”县委书记杨洪举对郫县的投资者这样承诺。

　　记者观点

　　不留退路就是出路

　　郫县县委书记杨洪举说，现代工业港的这种好势头，他没有料到。

　　高新西区整合进高新区后，郫县的经济一下子落下来了。2003年，地区生产总值增幅、地方财政收入、固定资产投资额，都从原来各区（市）县的前茅，下降到第二圈层区（县）的最后一位，甚至二三圈层一起排，郫县也排得很靠后。当时郫县的境况是“两低”：经济低迷、情绪低落。

　　郫县的快速发展，其中一个很重要的原因，就是全县干部统一了思想认识。高新西区划走后郫县还要不要发展工业？要，必须要！要走工业化带动城市化、以强大的产业来支撑城乡一体化的道路，就一定要继续把工业放在发展的首位。这是一个规律，只有顺应规律才能发展，违背规律一定没有出路。

　　在这一点上，郫县没有给自己留退路。2005年3月杨洪举在县委常委会上立下“军令状”：“如果郫县各项工作迈不出实质性步伐，我就引咎辞职！”

　　郫县只需要向前，不需要退路。这是知耻而后勇，是穷则思变。

　　正因为郫县不给自己留退路，反而闯出了一条出路。因为不留退路，所以一把手真重视。领导的注意力是最大的资源，真重视了，就会挖空心思找准发展的思路和方法；真重视了，就会监督你的意图是否得到真正的贯彻和落实；真重视了，就敢打破框框用人，打破利益平衡抓落实；真重视了，就会高标准严要求，不干不行，不完成目标任务不行，完成了有奖励，完成了就重用。

　　作为“一把手工程”，郫县在工业发展上抓住了几个关键点。

　　首先是工业发展的定位问题和规划问题；其次是组建一个得力的领导班子和优秀的专业团队；再次是建立一套可行的经营机制和高效优质的服务机制；最后是营造了一个良好的发展环境，就是构建诚信工业港，不随意许诺，但有诺必践，有践必果。

　　说了要算，定了要干，干就干好，是真干。