核心提示
作为沿海5大经济特区之一的海南省，是我国最大的特区，其陆地面积是其他4个特区的数倍。海南又是全国海洋大省，资源十分富饶，生态环境优越。然而，海南建省办特区10多年后的今天，无论发展速度还是经济实力，都远不如其他4个特区。
重塑重振正当时
4月26日下午，代表们在审议卫留成在省第五次党代会上的报告时一致认为，报告强调要重塑特区意识，重振特区精神，突出“特”字做足文章，对于我们进一步统一思想、振奋精神、抢抓机遇，实现海南又好又快发展，具有十分重要的意义。王为璐代表认为，卫留成提出“重塑特区意识，重振特区精神”，具有很强的现实意义。这是海南建经济特区走过近20年发展历程后总结归纳的重要启示，更是海南进入一个新的发展时期，面临难得历史机遇时的迫切需要。王为璐代表指出，没有一种精神，没有一个正确的思想基础，就难以开创海南经济特区发展的新局面，关键是要树立新时期的特区意识和高度的历史责任感。如何重塑特区意识，重振特区精神，就要按报告所说的要在体制创新上有新的突破，对外开放上有新的举措，在艰苦创业上有新的作为，在抢抓机遇上有新的成效。在体制特色上我们讲了多年，做了多年，但停留在理论上探索较多，这次报告提出的推动建立洋浦保税港区，使之成为海南对外开放新的制高点；推动农垦改革取得实质性进展，逐步实现全省资源的优化配置。务实而又有创新，这些要求如果能确实落到实处，海南今后的发展将令人刮目相看。报告提出的“既要有发展的愿望和干事业的激情，更要有干实事、干成事的作为；既要有好的思路和正确的措施，更要有能落实这些思路和措施的高素质领导班子和干部队伍。不干，半点马列主义也没有！光说不干，再好的思路也没用。”这些要求体现了务实精神，提倡实干，为重塑特区意识，重振特区精神抓落实提供了保障。徐唐先代表认为，报告提出“重塑”“重振”非常及时和必要。海南是全国最大经济特区。但与其他经济特区相比，我们经济总量小，发展缓慢，一些同志由此陷入了“特区不特”的认识误区。而卫留成的报告消除了近年来的一些人对“特区不特”的模糊认识，明确我们今后的发展思路，由此可见“重塑”“重振”的意义非常深远。许云代表认为，报告提出突出经济特区的“特”字，努力构建海南特色经济结构和更具活力的体制机制非常正确。报告对海口保税区的发展赋予了新的任务，提出了新的要求。保税区这个发展平台，在突出经济特区的“特”，重塑特区意识，重振特区精神方面，应该起到排头兵的作用。李永春代表认为，近年来我们缺乏一种强烈的特区意识。特区所肩负的使命，不仅是要把本地的经济发展起来，而且还要为全国的经济建设和发展提供模式和范例。海南在发展中始终有股敢闯、敢干的精神，上下一心，一定能使海南实现又好又快发展。
须推进综合改革
中国（海南）改革发展研究院结合历年对海南体制的研究，前不久出台了一项专题报告。报告从经济开放、经济结构、环境保护以及体制机制分析得出结论：实现海南经济持续的又好又快发展，必须突出“特”字，推进以开放为主题的综合改革，进行体制机制创新。报告认为，海南作为经济特区，经济开放度总体上与其他省份存在较大差距。比如，与广东相比，海南相差大约30个百分点。在对外贸易上，海南总量小，吸引外资徘徊不前。从1988年建省到2005年，海南累计利用外资136.67亿美元，但从吸引外资的增长率来看，波动很大，说明海南还缺乏有效吸引和利用外资的良好环境。海南有十多年是贸易逆差，这在一定程度上反映了海南省产业基础薄弱，出口对经济的拉动作用不强。对外劳务合作与技术合作发展滞后，国际旅游业发展潜力尚未显现。报告认为，现行的行政管理体制、招商体制、投资体制、行政审批体制等，还难以适应扩大对外开放的要求，因此破除对外开放的体制性障碍，营造扩大对外开放的体制机制，是促进海南省经济增长的根本出路。 海南第三产业的结构不尽合理，发展比例失调。从经济增长角度看，海南在未来的发展进程中，需要进一步加快公有制企业改革进程，为非公经济成长创造更加公平的环境。从保护环境与经济增长方面来看，海南目前生态环境指数排在全国前列，缘于过去天然的良好基础。实际上，与其他省份比较，海南在某些方面对环境的破坏应该引起高度重视。例如2003年，海南工业增加值仅为浙江的1/40、广东的1/50，但化学需氧量（COD）排放却达到浙江和广东的1/20。到2006年，海南GDP和地方财政收入首次分别突破一千亿和一百亿，这是海南经济跨上新台阶的重要标志。就财政体制本身而言，海南在实行“小政府、大社会”的同时，较早地实行了省直接管理市县的财政体制。但目前，海南行政管理体制改革在实践中碰到的问题是：海南现行体制同市场经济还不完全适应，还未形成灵活有力、精干高效的行政管理体制，还不能得心应手地使用各种有效的管理手段管理社会和经济。必须突出“特”字，进行体制机制创新。
重振特区精神时不我待
1978年底，党的十一届三中全会召开，拉开了中国改革开放的历史帷幕。1980年8月26日，五届全国人大常委会第15次会议正式通过广东省经济特区条例，中国出现了一个从未有过的新生事物——经济特区。1987年11月，深圳为把国有土地的使用权有偿转让换取建设资金，敲响了拍卖土地经营权的第一槌。1988年，海南建省办特区，掀开了中国经济特区新的一页，催生了中国特区经济社会的全新格局。海南是名副其实的全国体制创新试验区省委党校教授廖逊对海南经济特区发展实践有着客观评价。他认为，建省办经济特区的最初9年，海南是名副其实的全国体制创新试验区。海南的体制创新，在我国的5个经济特区当中特色最为鲜明。“小政府、大社会”改革，就比1998年中央国家机关的类似改革整整早了10年；燃油附加费改革，就比全国人大审议有关法律整整早了4年。办特区，将市场经济与社会主义结合，这是前无古人的伟大实践，曲折与教训也是一笔伟大实践的宝贵财富。海南成立特区后的4年间，我省国内生产总值以年均30％以上的速度递增，1992年还创造了全国的最高记录。但随后为了追求短期获利大量投资房地产，使海南成为全国泡沫经济重灾区。1995年海南的国内生产总值的增速突然跌至4．3％，所幸随后海南在总结经验教训的基础上，确定了以热带高效农业、旅游业和海洋产业来启动经济的发展。改革开放排头兵形象有所减弱海大教授詹长智认为，海南在办特区其后的近10年时间中，实际上已鲜有领先于全国的改革开放新举措出台。所谓深化改革开放仅仅在原有的基础上小修小补，甚至有许多政策在实际执行的过程中又回复到改革开放之前的水平，海南的投资环境一定程度上落后于全国多数地区，尤其拉大了与沿海发达地区的差距。海南一度存在的环境优势和改革开放排头兵的形象在上个世纪90年代早期已经减弱，而到了90年代的后期实际上已经十分式微。海南特区的发展瓶颈，有着各种现实原因。党的十四大以后，我国全方位对外开放格局基本形成，特区优惠政策逐步普惠到全国。近年来，“特区还特不特”、“特区该怎么发展”，甚至“特区还需不需要办下去”的问题，摆到了人们面前。而在海南，经过近20年的发展，我们的特区意识、特区精神也在逐渐淡化。但经济特区的生命力并没有因为“特”的淡化而衰减，它先行一步的使命远远没有完结，而且更加时不我待。
以特色机制为特区经济破题
中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林认为，在全国改革开放的新形势下，要进一步研究邓小平创办海南经济特区战略思想的深刻内涵，突出“特”字，以改革开放的新突破，带动海南经济社会又好又快发展。突出“特”字扩大开放本着务实的态度，迟福林认为，突出“特”字，首要的是充分估计改革开放在海南发展中的重大作用。海南这些年在某些领域的改革还是有所进展的。总体来说尚没有实现实质性突破，有的改革长期未能取得重要进展。从实践来看，未能突出“特”字导致改革开放相对滞后，是“根本性”原因之一。迟福林认为，海南的出路在于开放，突出“特”字，关键是扩大开放要有新举措。如全面实行免签证和落地签证政策。海南是我国大陆联结东南亚各国的重要桥梁，在中国与东盟贸易投资自由化进程中能够扮演独特的角色。海南应当积极参与环北部湾的区域合作，并发挥重要作用，加快推进南海油气资源合作开发进程也是一个大趋势。突出“特”字，还在于实现改革的新突破。应该大胆实践建设有海南特色的体制机制。在统筹城乡发展制度建设方面，走出一条有特色的道路。建设环保特区，积极营造民营经济发展的良好制度环境和社会环境，同时要充分利用经济特区的立法权，创新海南经济社会发展的大环境。最大的创新是体制改革就在本次党代会召开的前一天，中越经济改革比较论坛第四届年会上，就如何做足海南特区的“特”字文章，国家行政学院教授汪玉凯教授提出，海南最大的创新就是体制改革，不仅仅是在市管县的体制改革上，在其他管理体制上也面临一系列改革，海南率先实行燃油税的改革，在全国是很好的示范。海南蔬菜瓜果虽然在全国有优势，但发展现代农业和旅游业的同时，也应发展一些新兴产业，对环境不构成污染，也形成新的经济增长点，又不和海南旅游大省和农业大省定位产生冲突。推动国际旅游岛建设，是我省体制机制改革又一大创新。如何做足海南特区的“特”字文章，中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，海南旅游资源丰富，发展旅游优势明显。应该注重发挥海南人文优势，人文景观少一点对国内游客的吸引力就会不够。国际旅游崇尚自然，海南这方面优势明显，但把国内旅客吸引过来也是重要一步。学者詹长智认为，以特色机制与特色产业为海南经济特区“破题”，是海南特区建设者义不容辞的责任。海南必须坚决拒绝等靠要的思维方式，不能消极等待中央政府继续给予经济特区优惠政策，而是积极地创造条件，真正为中国的改革开放和制度创新探索新路。
（来源：海口晚报网）
|
《变形金刚2》送票！ 张元首透露戒毒生活 王岳伦爆李湘胎教 令人惊叹太空步下楼方式
