地方政府债务事关和谐社会大局

　　“曝光名单是我亲自签发的。当时签发时，我还想了想，按照以往，不公布同心县政府也可以。但是，如果这样的话，这个案子实在执行不动。”日前，宁夏一家媒体刊登了银川市中级人民法院公告，对56家拒不履行法院生效判决的单位和个人公开曝光，欠债23万元的同心县政府名列其中。

　　地方政府债务的急剧累积和迅猛增长，已成为普遍性的问题，并已严重影响了基层政府的正常运转，恶化了社会信用环境。究其根源，既有地方经济发展滞后的原因，又有地方“政绩工程”和管理缺位的促动。至于政府债务执行难，“新官不理旧账”等旧的行政观念是绕不开的关键所在。在办案法官看来，执行政府、行政部门和乡镇、村委会的债务，真是难上加难。也因此，行政机关债务执行难问题已经影响了党和政府的形象，目前地方政府债务风险越来越引起人们的重视。

　　地方政府债务，已成为制约地方经济社会和谐发展的严重障碍，并潜伏着巨大的债务风险和诚信危机。地方政府所负债务的种类之多，负担之重，已超出一般人想像。可以说，地方政府债务问题已经到了非解决不可的地步了。一些地方政府盲目透支政府信誉，陷入了“拆东墙，补西墙，墙墙有洞，举新债，还旧债，债债不清”的窘迫状况，债务规模越滚越大，助长了不诚信之风，损害了政府的形象和公信力，也严重危害了社会的和谐稳定。专家估计，地方政府债务危机比金融风险还要更加危险，会滋生众多的“政绩工程”。据统计，在全国662个城市、2万多个建制镇中，约有1／5的城镇建设存在诸如“现代化国际大都市”、“高尔夫球场”、“开发区”、“万亩基地”和“百里长廊”等政绩工程，主要的资金来源便是负债。正视地方政府债务现状，澄清债务家底，积极寻求有效的化解对策，是贯彻实施与时俱进，后发赶超战略，推动社会经济持续快速健康发展的当务之急。

　　适度举债是加大城市基础设施投入，推动当地经济发展的重要举措，但在实施举债的过程中，如果不充分考虑当地财政的承受、偿付能力和经济发展的实际需要，以及举债后对债务缺乏有效的管理，就会影响当地经济的持续发展。由于地方政府出于自身利益的考虑，在其财力相对紧张的情况下，还存在大举借债的心理，加之地方政府各职能部门很难有效监督本级政府的举债行为，所以，仅仅依靠地方政府自身能力很难有效防范债务风险。要积极稳妥化解地方政府债务，必须切实做大地方财政“蛋糕”，合理界定地方政府的财权与事权范围，规范财政管理。在这之前，必须搞清楚几个问题，造成地方财政困境的根本原因在哪里？如何解决地方政府的债务难题？如何防范及化解地方政府债务风险？地方政府的事权与财权不对称，以及没有规范的制度化融资渠道，已久为人所诟病。

　　地方政府债务问题日积月累，非一朝一夕所能解决，不能寄希望于一蹴而就。笔者以为，眼下最要紧的，则是如何清除历史遗留问题，要确保落实偿债资金来源，制定切实可行的偿债计划。建立地方政府偿债机制，并建立相应的考核责任制，将控制化解债务风险的责任量化到地区、部门乃至个人，确定偿债的具体责任单位或个人，应成为各级政府努力的方向。因此，作为经济监督部门的审计机关要在履行职责时应加倍关注地方政府负债问题，在确定经济责任审计重点时，要紧紧围绕政府财务收支这条主线开展，并把政府债务问题作为主要内容，分清合理负债和不合理负债，并实事求是地反映出来，以增强地方领导干部的债务责任感，有效地防范地方政府债务风险。