个税自行申报：惩罚并不一定万能

　　个税自行申报：惩罚并不一定万能

　　国税总局新闻发言人李林军表示，对于应该申报而没有申报的纳税人，只要税务机关发现了，就会要求他进行申报，同时要分三类情况进行相应的处罚，可以处2000元以下的罚款，情节严重的处2000元以上，1万元以下的罚款(《新闻晨报》4月26日)。

　　官方的最新数据也表明，迄今为止实际申报的只接近163万人，连国税总局方面也仍然无法确认多少人未申报。这个处罚政策的出台，也许是希望形成一种“心灵分水岭”的效应，以期对那些个税未申报者产生某种心理震慑作用，让他们意识到自己已经被视为潜在的偷逃税者，甚至成为处罚对象。殊不知，这样的做法，其实已经陷入“惩罚万能”的行政误区。毕竟，对一项法律制度而言，其效力产生的一个最基本前提，就是得到公众的认同，而不是靠强制处罚手段来支撑维持的。

　　一项制度要形成对民众的有效激励，就必须充分考虑民众的“利”与“害”之所在，而不能顾此失彼，只注重“害”而不注重“利”。而个人自行申报制度本身明显缺乏激励，过多的赋予纳税人义务，而忽视其权利。对于公权部门来说，行使一项权力之前，首先想到的应该是自己的义务是什么。不论是此前备受诟病的制度文本缺陷，还是现在税务机关也承认在征税方面能力严重不足，存在诸多需要改进之处，都证明个税自行申报转嫁给纳税人过多的义务与负担。比如，公共财政支出不够透明、科学等情况，都造成了纳税人普遍的心理不平衡。

　　在这种情况下，依靠惩罚，虽然可能收到一定的效果，但远不能达到税收“取之于民用之于民”的公民教育目的。(湖南单士兵)