规范非税收入成财政改革重点 谁能动部门的奶酪

　　如何扼制收费冲动

　　但作为一场财政收支体制改革的一个重要部分，绝不是一个电脑系统就能涵盖全局那么简单。

　　目前，“在非税收入的管理上，我们的预算和收入依然是挂钩的，收支没有完全脱钩。”江苏省财政厅综合处的陈网英说。在当地进行非税收入改革的计划中，进入财政专户的非税收入的支配权仍然在试点单位。这实质上还是没有脱离“收支两条线”的模式。

　　中国自1993年开始实行预算外资金“收支两条线”管理，但已经有学者质疑这种收支管理是否延续着方向性的错误：在资金拨付方面，依然实行将非税收入全额发还或差额返还给收费单位。

　　“无论哪一种返还方式，都不能改变谁收费谁使用的基本格局，收费多少与单位利益直接相关，无论是行政机关还是事业单位都有一种本能的冲动去多收费。”学者张光远撰文说。

　　另一方面，虽然江苏省暂时绕开了部门拒绝透露“家底”的难关，但如何在减少各部门自有收入的同时，还保证地方建设和政府部门的正常运营，却是下一步改革绕不开的难题。

　　非税收入改革的终极目标是：将所有非税收入收归国库，消除预算内和预算外的差别。

　　此前有媒体报道，江苏省将在2007年底完成财政收入的“大一统”——所有非税收入都进入国库。但该省财政厅综合处的人员否认了这一说法，“国家对这一步改革目标的时间表是2010年。”

　　“非税收入是地方政府要付出成本的，所以现阶段完全收归国库不太现实。”江苏省财政厅综合处一位官员说。

　　“如果国家要规范预算外收入，势必增加预算内投入。”根据张光远的研究，成都市公安局实行“收支两条线”管理和停止经营活动后，需要财政增加拨款59%。而在全国范围内实行非税收入完全收归国库，需要增加的财政拨款，更是一个难以估量的数字。