三峡总公司下属企业被指垄断经营 致不公平竞争

　　下篇

　　体制之困

　　旅游“怪胎”非法存在

　　“三峡旅游公司不存在垄断，症结是利益之争。

红线周边，各村镇都要招商引资，但是在整体的旅游规划尚未出台的情况下，出现一些不能适应市场的低档次的产品。在这种情况下，他们打着‘移民牌’、‘三峡牌’，找三峡旅游公司，转嫁他们投资经营的损失。”长江三峡旅游发展有限责任公司一位副总经理说。

　　夷陵区一位参与协调的政府官员也称，风情园从一开始就是个“怪胎”。

　　当年，在许龙所在公司的号召下，整合了420亩土地。1997年，他们请专家规划风情园，并开始申报。但由于规模太大，超过了当时的宜昌县(今夷陵区)的审批权限，而当时宜昌市尚未出台三峡大坝周边旅游发展的总体规划，所以宜昌市旅游局没有审批该项目。

　　项目一直停顿到2000年，有些股东陆续退出，剩下现在的210亩土地。但等待了几年，总体规划始终没有出台，许龙等人认为宜昌市旅游局不作为，与之发生冲突。“当时，我们规划了很多项目，县市的领导都支持，市旅游局只好不管了。”许龙说。2001年7月，剩下的十几名股东成立了宜昌市锦绣三峡旅游有限公司。然后采取单个项目、多次报批的办法，在夷陵区旅游局获得审批。

　　2002年10月16日，风情园开始动工，但得到宜昌市旅游局提醒，这是违规建设，要求停止。“明明知道会遭到阻止，但我们等不及总体规划了，所以继续搞下去。”蔡如斌说。

　　2003年7月，风情园一期工程完工，具备了接待游客的能力。夷陵区旅游局批准了票价，并准许其试营业。但此种行为受到了上级主管部门的批评，宜昌市旅游局也多次与各旅行社打招呼，这是违法的项目，不能带游客去游览。

　　但在遭到投资者的质问后，宜昌市旅游局只好采取放任态度。当年7月28日，风情园试营业，虽然至今也未获得正式营业的审批手续，却在当地旅游主管部门默许下经营。

　　在之后的数年间，风情园与三峡旅游公司有合作，也有矛盾，而夷陵区政府和区旅游局多次参与协调。当地政府也希望三峡旅游公司将风情园整合进去。

　　主持最近一次协调工作的王万修认为，要协调此事，首先要看风情园是否合法的项目，如果是合法的就要保护，如果不是合法的，“谁审批的谁负责”。

　　王万修曾先后任秭归县长、秭归县委书记，2005年7月调任宜昌市长助理兼坝工委书记，后为坝工委主任。王称，现在没有了移民安置问题了，但解决移民生活问题迫在眉睫。三峡大坝的建设曾解决了大量移民就业难题，但随着大坝的逐步完工，就业人员大量减少，从高峰时期的5万人减少到现在的1万人，移民生活开始下降，“而务农，缺少良田，招商引资，又由于三峡工程，对引进的企业要求非常高，不能有污染”。因此，宜昌市为40％的移民发放低保，其他富余的劳动力，外出就业。

　　而三峡坝区实行红线内外隔离的管理方式，无法带动周边经济的发展。夷陵区一位政府官员称，过去，确实有些领导对三峡总公司有抵触情绪，“这么大的企业在这里，为什么就不能带动周边经济的发展呢”？

　　也许，这就是三峡风情园得以长期“非正常经营”的主要原因之一。

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