深圳福田自加压力自我革新 力建“阳光政府”

　　深化政务公开进入重要时段

　　福田：自加压力　自我革新　力建“阳光政府”

　　深度解析

　　2007年，注定是“政务公开”的声音来得更猛烈些的年份。

　　作为区一级基层政府，福田的政务公开水平和执政效率与在辖区生活工作的百万公众具体福祉直接相连，也在很大程度上决定了辖区确立的“环境立区”根本战略的执行演绎——因为政务环境本身就是整体环境的因子之一，同时，政务环境的好坏也和营商环境等息息相关。

　　此外，虽是区级政府，但伴随着深圳特区改革开放的进程，作为中心区的福田积累了相当的财力，区政府每年调配的资金达几十个亿，相当于内地一个中等城市水平，甚至接近一个欠发达的省份。

　　所以，福田的政府深化落实“政务公开”，确实是一件不得不为，而且必须善为的事情。结合福田区4月初确立的年度“作风纪律建设年”计划，在国家《政府信息公开条例》将于明年5月1日起正式施行之前，2007年接下来的时间，将是福田深化政务公开的重要时段。

　　阳光政府的涵义：温暖透明

　　阳光政府已经成为社会转型期各级执政者的追求目标，政务公开是打造阳光政府的重要一环，公开意味着摒弃黑暗，让人民群众分享改革开放带来的经济社会发展的利益，基层政府有着更多责任，因为，它们距离每一个人的生活最近。

　　在福田区委书记许德森看来，打造阳光政府，首先要正确理解阳光政府的内在含义，按照他的理解，阳光政府就是指透明的政府，温暖的政府，其本质是执政为民的政府。所谓透明，就是说政府必须实行政务公开，各项政策、措施都不允许暗箱操作，要使人民享有充分的知情权和监督权；所谓温暖，就是说政府必须更加注重以人为本，切实转变政府职能，全力维护和发展人民的根本利益，使人民都能从经济社会的发展中受益。

　　在许德森眼中，阳光政府就要求阳光政务，把一切应该公开的全部公开，经济高位发展。一个和谐的中心城区离不开有效的政务公开，同时，政务公开程度和政府执政水平是一个区域软环境软实力的重要组成部分，根据福田“环境立区”的战略要求，打造阳光政府是推进“环境立区”战略、提升城市竞争力的客观需要。

　　许德森特别强调了政务公开中的“沟通”因素，推行政务公开，就是要畅通政府和群众的沟通渠道，政府正在做什么事，这么做的依据是什么，目的是什么，都要让群众知道。在这个基础上，群众有什么不了解的，可以通过各种途径要求政府说明解释。只有这样，才能达到双方互相了解、互相支持的目的。

　　“六个不得不”和“六个着力点”

　　把一个放之四海而皆准的词汇请下神坛，结合本区域的工作具象化，使其“润物细无声”进入工作与生活，福田区政府提出了两个六，“六个不得不”是创新理解，“六个着力”是求解具体路径，这也是落实中央、省市、区委关于政务公开精神的技术保证。

　　福田区区长李平亦深知政务公开对福田的重要性，在他初到福田工作作第一份政府工作报告时提出的50条中，优化政务环境，做到公开、透明、廉洁、高效，被列在首位。

　　在4月30日的会议上，他结合自己的思考提出了“六个不得不”和“六个着力于”，“不得不”是对于区政府阳光政务进程的忧思，“着力于”则是指出前进的具体途径。

　　在“六个不得不”进行政务公开和告知培训中，除了政务环境，记者注意到，还有建设法治政府的需要，加强作风纪律的需要，强化管理服务，廉洁干净干事，接受多方监督等等。

　　李平表示，在这“六个不得不”的倒逼之下，福田的政务公开必须继续深化，一抓到底。

　　“六个着力于”则是提炼了六个关键点，其一，加强领导，强调提高认识。记者了解到，在会议上，首次用区委、区政府名义发文；过去是“意见”，这次是“决定”，不但出台了《关于进一步推行政务公开的决定》，还出台了《区政府信息公开规定》。其二，明确规矩，强调制度唯上；其三，狠抓落实，强调阳光操作；其四，告知培训，强调知法守法；其五，强化手段，强调成本效益；其六，优质服务，强调监督到位。

　　压力动力并存的“自我革命”

　　从根本上说，政务公开是推进依法行政和改革政府管理方式的必然要求，蕴涵着回应和谐社会的价值诉求，也是实现社会利益均衡与社会和谐的重要途径。

　　现代社会，纳税人对政务信息高度饥渴，他们太需要政务公开的原则保障自己的知情权。

　　再结合福田发展的现状来看，辖区经济高位发展，这里聚集了大量的跨国公司，随着CBD区域的日渐成熟，总部经济的形态会越来越清晰，相应的对于政务信息的公开透明程度的要求越来越高，另外一方面，城中村改造的步伐也在进行，社会转型期社会矛盾多发，虽然很多矛盾并非你死我活的斗争，但是，作为社会生活的服务和管理者，政府能否高效做到政务公开，至关重要。

　　从2001年开始，福田的执政者们就已经开始行走在“政务公开”这条道路上，对于政府来说，推行政务公开制度无疑是一场静悄悄进行的自我革命，这项革命，会影响各级政府部门的执政理念、执政方式、执政行为，其终极目标正是：权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

　　成功的例子就在眼前。区委书记许德森清晰记得渔农村改造的过程。“把信息公开，通过各种途径把改造的必要性、改造目的和远景规划明明白白地告知群众，工作人员上门向村民解释，把改造的好处、区里争取来的各种改造优惠条件都说得清清楚楚。”在这样的沟通下，最终原先有抵触情绪的村民们都接受了改造计划。许德森用“通则不痛”形容这一沟通成效。

　　让许德森感到欣慰的还有来自企业的认同。“投资者特别是国际性的大公司，不仅看投资的显性成本，而且更注重隐性成本。”一个公开的透明的高效的政务环境，显然是福田整体营商环境的基本保证。

　　福田的新闻发言人制度也基本建立并运作起来，行政服务大厅已经启动，区政府就涉及民生利益的决策会主动利用互联网等工具和公众进行沟通，这些也是该区阳光政府实施中的一个个细节缩影。

　　区长李平表示，今年是福田实施“环境立区”的开局之年，也是福田“作风纪律建设主题年”，福田正在创建“电子政务试点区”、和国家行政学院合作试点实施“政府绩效评估”，这些都是福田深化政务公开的有利时机。可以预期，一个以民本思维为基本出发点，务实、高效的“阳光政府”离福田人越来越近。

　　本报记者陶然述评