草根崛起官办协会谋求换脸 行帮在唐朝开始萌芽

　　唐朝行帮开始萌芽 明清出现“公所”、“公馆” 贸促会最早由政府推动成立 改革开放后成立大量协会

　　“草根”崛起官办协会谋求“换脸”

　　中消协改吃“皇粮” 紫菜协会打破贸易壁垒 民政部表示要建立有进有退机制 清理规范评比活动

　　早在唐朝

　　行帮开始萌芽

　　行业协会，英文拼写一般为“TradePromotion Association”，是发达国家普遍存在的一种旨在促进行业发展、规范行业秩序的社会经济组织。

　　在我国，唐朝时就已经存在有所谓“行”或“行帮”，至明清时，行业组织又进一步发展成为“公所”或“公馆”，至1846年，上海已有行会21家、苏州有35家、汉口有20家、北京有22家。

　　北洋政府和国民党政府曾于1914年和1929年颁布过《商会法》，进一步加强了对行业组织的法律控制。

　　1949年8月，中华全国工商业联合会（又称中国民间商会）成立，全国各地都相继成立了工商联。

　　1952年中国国际贸易促进会成立，简称中国贸促会，又称中国国际商会。它对内是政府机构，对外是民间团体。这是新中国成立后最早的由政府推动成立的行业协会。

　　改革开放

　　大量协会应运而生

　　改变，始于改革开放之后。

　　1980年经国务院批准成立中国包装技术协会和中国食品协会。这是政府推动行业协会的起步阶段。不久，政府与企业间的行政隶属关系越来越松动，大量的行业协会应运而生。

　　以管窥豹，可见一斑。中国轻工业联合会的诞生过程，便显示了中国组建行业协会的一种典型发展道路。

　　1993年，政府机构改革，裁撤中国轻工业部，改为轻工总会。

　　5年后，二次改革，轻工总会变为国家轻工业局。9年后，第三次改革，裁撤国家轻工业局，组建中国轻工业联合会。

　　“部—总会—局—联合会，这是中国行业协会特定的衍生轨迹。”国资委行业协会联系办公室主任陈国卫说。

　　官办协会

　　领导多有从政背景

　　实际上，在政府多次机构改革当中，中国的行业协会扮演了机构改革“蓄水池”的角色。

　　曾宪林，中国轻工业部最后一任部长，被认为是一个具有超前意识的人，他在任内建立了40余家行业协会。

　　当国家轻工业局改为联合会时，按国务院方案需精简100多人。这时，40余家行业协会成为安置精简人员的最佳渠道。

　　国资委行业协会联系办公室主任陈国卫说：“很多国字头的协会，同政府有着密不可分的联系。从协会领导的背景来看，也能体现这一特征。”

　　在记者随机抽取的10家协会中，共有8家会长由退休的政府官员担任：

　　中国质量协会会长陈邦柱，曾任国家测绘局局长；

　　中国纺织工业协会会长杜钰洲，曾任原纺织工业部副部长、原国家纺织工业局局长；

　　中国黄金协会会长成辅民，曾任原国家经贸委黄金管理局局长；

　　中国优生优育协会会长秦新华，曾任卫生部妇幼司司长、科教司副司长……

　　据清华大学公共管理学院副院长王名教授介绍，从1978年至今，中国政府动用行政手段，“自上而下”，组建了一大批行业协会，一般称之为“官办协会”。