中国实施“雷霆行动” 最大限度减少不和谐因素

　　中国实施“雷霆行动” 最大限度减少不和谐因素

　　在中国的政治日程表上，2007年的热点属于十七大。春雷震震，热点频频，人们已能感觉到十七大渐渐走近的气息。年初以来，着眼于十七大，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，立足于最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，中央在信访、纠风、“红头文件”清理、房地产市场整顿、节能减排等方面作出一系列部署，展开了一系列雷霆行动。

　　最大限度减少不和谐因素 “矛盾纠纷排查化解年”全面启动

　　在1月16日召开的中央综治委2007年一次全会上，“健全完善矛盾纠纷排查调处机制，有效预防和化解矛盾纠纷”被确定为中央综治委2007年的“七大工作要点”之一。随后，中央正式印发了《关于全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作的意见》。2月2日，中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室召开全国排查化解矛盾纠纷工作电视电话会议，就当前和今后一个时期的矛盾纠纷排查化解工作作出了具体部署。“矛盾纠纷排查化解年”正式启动。3月27日，国务院又召开第六次全国信访工作会议，温家宝总理对信访工作提出了“热情、依法、负责、奉献”的八字要点，强调对于群众的来信来访要做到“件件有着落，事事有回音”。

　　在中央召开会议之后，各地纷纷对“矛盾纠纷排查化解年”工作作出部署。2月2日，福建省召开全省排查化解矛盾纠纷电视电话会议，提出要从形成工作合力、健全长效机制和抓好基层基础三方面入手做好矛盾纠纷排查化解工作。2月28日，北京市委召开常委会议研究全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作，提出要把矛盾纠纷排查化解工作作为考核干部政绩的重要标准。3月21日，青岛市召开矛盾纠纷排查化解工作会议，出台了开展矛盾纠纷排查化解工作的具体实施方案，将矛盾纠纷排查化解工作纳入对领导班子和领导干部的考核内容。广东省纪委则印发了《2007年全省纪检监察机关开展“矛盾纠纷排查化解年”活动方案》，要求全省各级纪检监察机关着力排查化解关系群众切身利益的突出矛盾纠纷，维护社会稳定。

　　以人民群众满意为根本标准 纠风工作剑指奢侈浪费之风

　　在今年1月召开的中纪委七次全会上，胡锦涛总书记强调，要做好改革发展稳定的各项工作，为党的十七大的召开创造良好的环境和条件。当前要下大气力做好四方面工作，其中第三条就是“必须进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作”。4月9日，全国纠风工作会议在广州召开。会议明确了今年纠风工作的六大重点，并特别强调，要坚决制止和纠正超范围超标准公务接待、公款旅游、修建豪华办公楼等奢侈浪费之风。

　　在今年的政府工作报告中，温家宝总理就特别强调，不少地方、部门和单位奢侈之风盛行，这种不良风气必须坚决制止。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为。近日，中办、国办印发了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》，提出要全面清理党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目,建立健全相关制度和监管机制。审计署日前也对各级审计机关提出明确要求，在审计工作中对违反审批程序，擅自提高建设标准、扩大建筑面积等重大违法违规问题，要予以高度关注并严肃查处。

　　在全国纠风工作会议前后，各地也对今年的纠风进行了全面部署安排。3月22日，辽宁省政府纠风办召开新闻发布会，提出今年将重点推进包括清理部门职权，公开依法确定人员编制、机构设置等在内的“四清理、四公开”工作。4月11日，上海市召开纠风和政务公开工作电视电话会议,市长韩正特别提出要从教育、制度、管理、监督等多个环节入手，标本兼治、纠建并举，以良好的作风取信于民。在清理豪华办公楼方面，内蒙古自治区于4月15日出台规定，要求严控和全面清理党政机关楼堂馆所建设项目，今后内蒙古将一律不再审批党政机关新建、改建、扩建具有接待功能的设施或场所建设项目。河南省发改委近日下发通知，要求各地对2003年1月以来的党政机关办公楼建设情况进行自查清理，将对超规模、超标准兴建办公用房给予严惩。

　　1.3万件法规挨个“体检” 终结“红头文件”乱象

　　2月25日，国务院办公厅下发《关于开展行政法规、规章清理工作的通知》，要求全国范围内对现行行政法规、规章进行一次全面清理。实际上已经失效的，要宣布失效；行政法规与法律不一致的，要予以修改。整个清理工作要于2007年10月底前完成。3月15日，国务院法制办向全国法制工作机构下发通知，明确了行政法规规章清理工作的有关问题。3月27日，国务院法制办有关负责人表示，将对655件现行行政法规、3031件国务院部门规章和9664件地方政府规章总计1.3万余件行政法规规章逐一清查。

　　在地方，各省的清理工作也正在有条不紊地进行。4月23日，湖北省政府召开规章清理工作会议，要求各地各部门，对国务院制定的655件行政法规、省政府制定的252件政府规章进行清理，提出废止、宣布失效、修改等建议。陕西省政府日前则出台了《陕西省规范性文件监督管理办法》，规定“规范性文件有效期一般不超过5年”，这是我国首部明确规定规范性文件应设定有效期，未设定的最长有效期推定为5年的省级政府规章。此外，该办法还特别强调从2007年3月起，规范性文件由事后备案改为事前审查，凡涉及行政权力的规范性文件出台前必须经过所在机关法制机构审核把关。4月10日，河北省法制办召开新闻发布会透露，该省已对2005年12月以前制定的现行有效的307件省政府规章的清理评估工作已经完成。初步确认，有40个“红头文件”将被废止，87件需要修改，其中103项行政许可规定将被删除，近期将分别以省长签署省政府令的形式予以公布。

　　八部委再出重拳 房市整治风暴已经来临

　　房地产业是国民经济的支柱产业，住房问题既是经济问题，也是社会问题。而且，随着中央反复的强调和一系列的重拳出击，也越来越成为一个政治问题，这一点似乎已得到了中央某种程度的认可。

　　为此，继去年9月建设部、发改委、工商总局联手开展房地产交易秩序专项整治工作之后，今年3月29日，建设部等八部委再次联合发布“关于开展房地产市场秩序专项整治的通知”。4月6日，八部委又联合电视电话会议，明确将为期一年的专项整治与治理商业贿赂相结合，以项目预售为切入点，抓好查处房地产领域违法违规、权钱交易问题。有关专家表示，无论是参与部门还是整治内容，都表明房地产交易秩序专项整治今年将进入一个新的阶段。特别是审计署和监察部的加入，代表着房地产市场秩序整治将与房地产反腐工作结合起来，成为落实国家宏观调控政策的重要一环。

　　目前，广州、深圳等地已快速行动起来。广州市长张广宁3月中旬在参加全国“两会”期间曾表示“今年一定会采取相关措施把房价压下来”，时隔半个月后被称为“广七条”的调控举措就快速出台。从4月9日起，广州市发改委等11个部门又共同成立了工作组，联手整治房地产市场，计划开展为期一个月的房地产市场秩序专项整治检查行动，重点打击囤积土地等六大恶行。而深圳市目前也已原则批准《深圳市闲置土地处置工作方案》，全面启动全市闲置土地的清理处置工作。该市国土局4月10日公布了房地产市场十大整治措施，并宣布在全市开展房地产交易秩序专项整治行动。4月11日，深圳市收回首批约43.7万平方米的逾期未开发用地。

　 “区域限批”亮剑 中办国办开展首次环保督察

　　2006年，我国主要污染物减排指标没有完成，环境形势进一步严峻。从4月上旬开始，中办、国办牵头组成6个督察组先后赴河北、山西等12个省（区、市），重点对主要污染物减排任务是否落实到重点排污单位等环保工作进行督察。督察过程中，督察组就地方环保工作存在的突出问题向当地政府进行了反馈，并提出相关意见建议。这是中办、国办首次组织开展环保工作的专项督察。

　　今年初，继2005年、2006年之后，国家环保总局掀起了第三次“环评风暴”。1月10日，国家环保总局副局长潘岳向媒体通报了82个严重违反环评和“三同时”制度的项目，并宣布将首次启动“区域限批”政策来遏制高污耗产业扩张。大唐国际等4大电力集团以及河北省唐山市等4个行政区域被列入“区域限批”首批黑名单，其所有建设项目停批、限批。这是我国环保部门成立30多年来采取的最为严厉的行政惩罚手段。随后，环保总局认真督促其进行整改，各级环保部门对20多个省的82家企业进行了上百次现场检查。4月9日，随着吕梁市、六盘水市和华电集团解除限批，首批限批禁令全部解除。但环保总局表示，将继续关注这些地区和行业在经济发展转型期的环境问题，把“区域限批”纳入日常环境监管中，使运动式的“风暴”变成常规化的制度，使一时的“关停”变成促进产业升级换代的平台，使其在调整产业结构、转变经济增长方式、实现减排目标和打击环境违法行为方面发挥更大的作用。

　　在国家环保总局实施“区域限批”后，山西等地也相继在省内启动“区域限批”。山西在节能减排上不但给自己定了一个比全国还高出5个百分点的硬杠杠，还在全国第一个推行了区域限批。山西省环保局日前决定对尧都区、河津市等15个县、市、区做出“区域限批”的处罚，原因是其未如期完成环境污染末位淘汰任务。因为水污染整改不力，河北省首次对晋州市、石家庄高新技术开发区等6区域实行了“区域限批”政策。陕西省韩城市则因环境严重污染成为该省首个实行“区域限批”的地区。

　　从中央到各地的一系列举动表明，2007年环境政策执行将更严格，污染整治力度将更大,也唯有如此，污染减排指标才可能完成。

　　社保基金投资今年将超千亿 创历史之最

　　2007年度社保基金战略资产和年度资产配置计划12日敲定。这是记者从今天召开的全国社会保障基金理事会第二届理事大会第三次会议上获悉的。

　　据社保基金会理事长项怀诚介绍，今年，社保基金会所持有的协议存款即将大规模集中到期，加上新划入的资金，年内需要完成的投资额度将创历史之最，预计会超过1000亿元。

　　华建敏指出，当前，我国社会保障体系建设已经进入了从探索到定型的关键时期，形成了以社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业为主要内容的社会保障体系框架。作为完善社会保障体系重要组成部分的全国社会保障基金，其管理运营工作取得了投资收益稳定增长、投资渠道逐渐拓宽、投资管理水平不断提高的可喜成绩。2006年底全国社保基金资产总规模已达到2828亿元，当年实现投资收益196亿元，收益率9.34%，是基金建立以来效益最好的一年。

　　华建敏强调，全国社保基金理事会责任重大，要以天下安危为己任，树立忧患意识、风险意识和责任意识，以奋发有为的精神状态，对人民高度负责的敬业精神，始终坚持把基金安全作为第一目标，锐意开拓，稳健运作，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

　　11部委成立协调小组 医改新方案运筹帐中

　　2006年，以高强为首的卫生部联手10部委，着手设计新医改方案。事实上，这并不是他第一次参与中国的医改进程，早在1996年12月9日，中共中央、国务院首次召开全国卫生工作会议，发布了《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》，从而揭开了中国医改大序幕。

　　当时，高强任职国务院办公厅副秘书长。在此之前，他从事的是与卫生毫不相干的财政工作。

　　这个改革，主要包括城镇职工基本医疗保险、医疗机构和药品生产流通体制三个内容，卫生界人士俗称其为“三项改革”。然而，这项改革从一开始就时运不济，屡次中止———1998年的大洪水，2004年非典来袭，接下来又是禽流感，一直到2005年，没有一项内容真正贯彻到位。

　　非典期间，高强调任卫生部党组书记、常务副部长、全国防治非典型肺炎指挥部防治组组长，2005年4月27日，正式成为卫生部部长。对于自己曾经参与的改革，高强昨天在接受采访时评价说，“谁也没有说过三项改革是市场化的改革。这个改革的方向没有一点问题，只是没有落实到位。”

　　正是由于高强的特殊身份，有一些专家猜测，卫生部的方案，可能会延续1996年时的医改大思路。2006年年初的两会上，高强曾谨慎地表示，医改的方案正在研究中，期望在2006年年底有个初步的结果。

　　然而整整一年，关于方案的细节，官方集体封口。

　　据了解，目前由11部委组成的医改协调小组分成4个组进行工作，分别为医疗保险、医疗服务、药品和筹资。医疗保险由劳动保障部牵头，医疗服务由卫生部牵头，药品由卫生部牵头，筹资则由财政部牵头。目前4个分报告都已经完成，总报告正在拟定中。

　  节约集约用地 坚守耕地18亿亩红线

　　为广泛深入宣传党中央、国务院关于节约集约用地和耕地保护的重大战略决策，积极推进战略决策的贯彻落实，国土资源部将第17个全国“土地日”的宣传主题确定为“节约集约用地，坚守耕地红线”，同时拟定了“十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地”等20条宣传口号。

　　记者日前从国土资源部了解到，各级国土资源部门将在今年6月25日第17个全国“土地日”前后，紧扣上述主题，结合实际，组织开展丰富多彩的宣传活动，大力宣传党中央、国务院对节约集约用地和严格保护耕地的高度重视和要求，深入阐述推进节约集约用地和严格保护耕地的重大意义和深刻内涵。

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　　安全事故处理条例发布 最高要罚500万

　　4月9日，《生产安全事故报告和调查处理条例》正式公布并将于今年6月1日起施行。目前，国务院有关部门正在抓紧贯彻落实条例的相关准备工作。

　　国务院法制办、安全监管总局负责人称，条例贯彻落实“四不放过”原则。“四不放过”即事故原因未查明不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过。按照事故造成的伤亡人数或者直接经济损失，条例将事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4个等级。

　　条例规定了力度较大的惩处措施，包括行政处罚、处分以及刑事责任等。其中，行政处罚既有财产罚又有资格罚，目的就在于进一步加大处罚力度，有效地预防事故发生。比如，对于事故发生单位，最高可处200万元以上500万元以下的罚款，对其主要责任人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，最高可处上一年年收入60%-100%的罚款；对负有责任的事故发生单位依法暂扣或者吊销其有关证照；对负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销与其安全生产有关的执业资格、岗位证书。

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　　中纪委严查干部利用职权买低价房等7方面问题

　　中央纪委副书记刘峰岩4月26日接受专访时表示，今年中央纪委监察部在领导干部廉洁自律方面将主要抓好7方面工作，具体包括：

　　对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益等行为要坚决清理纠正，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理；继续严肃查处领导干部违反规定收送现金等问题；加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，开展申报登记；继续对地方各级领导干部换届工作中执行纪律情况开展监督检查；严肃查处严重违反津贴补贴有关规定的案件；协助有关部门整顿规范地方党政机关和国有企业驻京办事机构；严格控制各种名目的节庆、评比达标活动，认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定；严格控制党政机关修建楼堂馆所，严禁公款消费，坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风。来源：中国政务信息网等