非税收入难入国库　折射公众权利匮乏

　　据《羊城晚报》报道，国家税务总局副局长宋兰近日表示，中国的税收收入已占到财政收入的95%左右，是财政收入最主要的来源。

　　根据财政部提交全国人大的预算报告，2006年政府财政收入总额大约是3.9万亿元，5%就是2000亿。

　　所谓非税收入，是指除税收以外的政府收入，包括行政事业性收费、政府基金、罚没收入、土地出让金等。显然，与国库管理能够准确掌握和切实监督的税收收入相比，非税收入更容易成为部门小金库泛滥滋生的渊薮。

　　这种情况的弊端显而易见。一方面，这会使得预算监督难以真正遏止行政奢侈和行政浪费。正如有资料显示的那样：每年年底，全国3000亿左右的预算外资金以奖金、福利等方式被突击花掉。此外，这一大笔可以不受监督和制约的“自收自支”资金，有可能会成为部分行政部门进行权力寻租、罚款竞赛、执法创收甚至讨价还价式执法的催化剂。

　　我认为，之所以非税收入泛滥而且难以“百川归海”地收归国库、纳入预算，根本原因在于公众权利的匮乏。

　　事实上，在行政部门的非税收入中，行政事业性收费、罚没收入、土地出让金等，要么对应于公众被剥夺的合法财产权，要么涉及应当由公众通过民主程序监督使用的财政收入。但在公众权利匮乏的局面下，不要说公众能够顺利地监督起本应由自己监督支配的财政收入，即便是自己的合法财产，都得不到完善的保障。

　　至于说，非税收入“百川归海”后如何在减少各部门自有收入的同时，保证地方建设和政府部门的正常运营，这更是一个权利落实的问题。因为民主制度下以预算监督为核心的税收体制，就在于权利的行使和监督足以让财政收入“财尽其用”，而不是在非税收入泛滥的情况下，预算支出要为不受监督和约束的行政浪费埋单。