为什么要坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置（学习通信）

　　编辑同志：温家宝总理在《政府工作报告》中提出：要坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。我很想进一步了解这方面的具体情况和有关政策措施，希望给予解答。

　　——山东读者 张 力

　　张力读者：你提出的问题，也是许多人关注的问题。

　　——编 者

　　读者点题

　　就业是民生之本，人人关心。坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，对于完善我国的就业制度、推进积极就业政策的实施，实现又好又快发展，具有重要意义。

　　保证就业是经济社会可持续发展的重要前提。人们通过获得工作机会和岗位，从事一种职业，付出劳动，获取经济收入，提高生活质量。而国民收入的增加，可以刺激国内市场需求，为经济发展提供更大的可能性。从一定意义上说，经济社会发展的根本目标就是促进社会成员生活质量的改善。如果不能保证就业，就无法实现这一目标。近年来，中央始终坚持把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，在落实就业再就业扶持政策、推进统筹城乡就业、完善公共就业服务体系等方面作出了不懈努力，取得了明显成效。但由于我国人口基数大、劳动年龄人口数量大、农村富余劳动力规模大等因素，扩大就业将是我国经济社会发展中一项长期而艰巨的任务。目前，我国的就业形势仍然十分严峻，就业的结构性矛盾也比较突出。因此，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，通过优化产业结构、所有制结构和企业结构增强就业拉动能力，是我国经济社会发展的必然要求。

　　坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，当前应主要做好以下几方面的工作：

　　继续保持经济的持续稳定增长，为进一步扩大就业、实现充分就业创造条件。在宏观调控层面上，应引导投资结构向有利于就业的方向转变，引导社会对第三产业投资，充分发挥其吸纳就业容量大的优势。同时，我国制造业在中高端产品领域的竞争力还比较低，国内市场要靠进口产品来满足。提高制造业的技术水平，替代进口，不仅是增强国家竞争力的重要途径，也是解决就业的手段之一。

　　为非公有制企业、中小企业发展创造条件，使其在吸纳就业方面发挥更大作用。非公有制企业、中小企业是我国吸纳就业的主体。2005年，城镇非公有制企业吸纳就业人口约1亿人，在全部城镇就业人口中占58．7％；我国就业人员中，75％是在中小企业就业。为了更好地发挥非公有制企业、中小企业吸纳和促进就业的作用，应支持非公有制企业发展，使非公有制企业与其他企业享有同等待遇，实现平等竞争；在投融资、税收、技术服务、市场开发、信息咨询、人员培训等方面，加大对中小企业的扶持力度。

　　完善劳动力市场机制，提高劳动力市场的运行效率。在市场经济条件下，就业主要依靠劳动力市场来实现和调节。应逐步消除限制劳动力自由流动的体制性障碍，在全国范围形成统一、开放、竞争、有序的就业市场；进一步完善公共就业服务体系，更准确、迅速地传递劳动力市场信息，提供更好的就业指导、职业介绍和职业供求预测。

　　强化职业教育培训，提高劳动者的就业能力和适应职业变化的能力。这不仅是扩大就业的需要，也是促进产业结构升级、提高国家竞争力的必然要求。应逐步建立国家引导、企业与教育机构共同实施、多方分担投入的技能劳动者培养制度；采取多种手段，引导和鼓励企业搞好在职培训，加大对农村劳动力的培训力度，扩大下岗失业人员再就业培训的覆盖范围。

　　中国社会科学院工业经济研究所副研究员 刘湘丽