南京市全面贯彻落实科学发展观的调查报告摘登（下）

　　南京日报报道 3年实践走出一条具有南京特色的科学发展路径

　　过去的三年，是南京在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会道路上大步前进的三年，是南京在践行富民强市、实现“两个率先”新征程上不断探索的三年，是南京在新一轮城市竞争大潮中抢抓机遇、增创优势、争先进位的三年。

三年来，南京沿着中央、省委既定的发展方向，根据形势的发展变化，把握时代演进规律，立足自身优势特色，坚持在实践中不断探索，在探索中不断创新，在创新中不断提升，走出了一条具有南京特色的科学发展路径。

　　——第一先导：坚持解放思想，敢为天下先，不断探索南京化的科学发展道路。近年来，南京市委、市政府先后在全市开展“解放思想、加快发展”，“又好又快、好中求快”等系列主题教育活动，使全市广大干部群众的思维方式不断从传统定势中解放出来。与此同时，南京市委、市政府坚持在解放思想中统一思想，敢吃第一口、敢迈第一步、敢为天下先，确立了一系列具有时代特征、区域特色的经济建设思路、城市功能定位、城市建设与发展战略，以及政治、社会和文化建设与发展路径，从而使全市经济社会保持快速持续发展的好势头。实践证明，只有立足于新实践、新发展，高举解放思想、与时俱进的大旗，才能创造性地贯彻中央、省委的指示精神，走出一条以科学发展观为统领、体现时代特征、彰显南京特色的发展新路。

　　——第一任务：坚持“三个发展”，实现“两个率先”，时时刻刻把发展作为解决前进中困难和问题的“金钥匙”。发展是硬道理，近年来，南京紧紧围绕“两个率先”这一首要任务，加快推进科学发展、率先发展、和谐发展，在全市上下形成了“大发展解决大困难、小发展解决小困难、不发展什么困难都解决不了”的共识。

　　南京日报报道（上接A1版）实践证明，认真贯彻落实中央和省委的重大战略部署，紧紧抓住“两个率先”这个总目标不动摇，审时度势，抢抓机遇，因地制宜，加快发展，南京的事业就会不断兴旺发达，“两个率先”的目标就一定能够实现。

　　——第一动力：坚持深化改革，持久创新，切实在实践中探索、在探索中提升。改革促发展，创新出思路。近几年来，全市上下坚持不懈强攻改革，积极探索内涵式发展道路，积极推进国有企业“三联动”改革，有效促进政府和社会配套改革，加快江北地区体制改革和发展机制创新，推进跨江发展战略的深入实施，着力改善要素资源供给，主动推进资源节约利用和环境保护。实践证明，只有深化体制改革，推动机制创新，突破瓶颈制约，才能充分保护好、引导好、发挥好人民群众投身改革与发展的积极性和创造性，进而不断培育和激发城市创新、创造活力。

　　——第一导向：坚持民生为重，富民优先，真正体现以人为本、执政为民的价值追求。富民是发展的最终目的，也是科学发展观的必然要求。南京坚持把解决民生问题作为重中之重，把推进富民工程作为全面小康的核心工程，放在发展全局的优先位置。实践证明，富民是执政之要，也是强市之基。必须把富民作为一切工作的出发点和落脚点，所有改革和发展，所有政策和措施，都要立足于富民，着眼于富民，使广大人民群众充分享受经济社会发展的成果，真正体现以人为本的发展理念和执政为民的根本宗旨。

　　——第一目标：坚持利益均衡，和谐至上，着力勾画社会主义和谐社会宏伟蓝图。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，也是科学发展的核心价值。近几年来，南京坚持经济、政治、文化和社会建设“四位一体”同步推进，在加快经济发展、不断做大“蛋糕”的同时，更加注重处理好各方利益关系，维护社会公平，切实关心和帮助社会困难群体，使全市人民共享经济发展和社会进步的成果。实践证明，只有正确处理改革发展中的利益矛盾，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能从根本上确保社会的和谐稳定。

　　——第一原则：坚持统筹发展，协调共进，致力构筑全市域梯度发展格局。协调发展是贯彻落实科学发展的重要内涵。南京正确把握“两个趋向”和“多予少取放活”的方针，坚持城乡统筹，把郊县作为经济社会发展的主战场、主阵地，扎实推进南京特色新农村建设，不断推进城乡和区域协调、可持续发展。实践证明，只有从更高的起点、更宽的视野、更大范围上统筹城市、统筹区域、统筹经济与社会，才能确保推进科学发展的各项工作真正落到实处。

　　——第一选择：坚持彰显特色，放大优势，着力提升中心城市综合品位。特色就是生产力、竞争力、生命力。南京响亮地提出“举富民旗，打特色牌”，在更高层次上实施“五大战略”，努力创建三个文明协调发展特色区域。实践证明，只有放大南京的特色优势，体现城市的个性魄力，才能找准南京贯彻落实科学发展观的最佳结合点，才能在竞争的大潮中趋利避害、掌握主动，永立不败之地。

　　——第一保障：坚持凝心聚力，人才支撑，努力形成同心协力干事业的生动局面。团结就是力量，团结出凝聚力、出战斗力、出新的生产力。近几年来，南京大力实施凝聚力工程和人才强市战略，十分注重把各种力量引导到加快科学发展上来，把各种智慧凝聚到实现“两个率先”的奋斗目标上来，引导各界在科学发展上多出思路，在自主创新上多做支撑，在破解难题上多想办法，在服务发展上多做贡献，努力使党委和政府的决策成为最大多数人的自觉行动。实践证明，事业兴衰，关键在人。只有全市上下自觉把以团结为重，以发展为重，以人民得益为重，心向一处想，力往一处使，才能确保各项事业发展从胜利走向胜利。

　　“全面达小康、建设新南京”的发展思路和工作举措

　　今后一个时期，既是南京实现又好又快发展的黄金期，也是南京加快提升国际竞争力的突破期。放眼全球，生产要素流动和产业转移加快，南京具备广阔的发展空间。纵观全国，区域经济一体化加快，南京具备良好的发展环境。聚焦长三角，长三角经济一体化不断拓展，南京都市圈建设和宁镇扬经济板块实质启动，全省新一轮沿江开发深度推进，南京具有优势优先的有利条件。审视南京，综合实力全面提升，比较优势十分明显。时值战略机遇期，位处黄金发展地，南京市委、市政府按照科学发展观的要求，审时度势地确立了“全面达小康、建设新南京”的发展思路和工作举措。

　　——始终把握“一个战略目标”：力争通过五到十年的努力，把南京建设成为经济发展更具活力、文化特色更加鲜明、人居环境更为优美、社会更加和谐安定的现代化国际性人文绿都。

　　——全面推进“两大战略重点”：加快建设“五个中心”、加快推进“跨江发展”。“五个中心”即长三角先进制造业中心、全省现代服务业中心、长江国际航运物流中心、全国重要科教中心、东部城市绿色中心。“跨江发展”即整体提升江南，加快建设江北，使江北地区成为南京科学发展新的战略空间，成为南京向西北拓展、带动都市圈的发展枢纽，使南京成为长江流域最具活力的地区之一。

　　——更加突出“三大战略取向”：一是着力提升国际影响力，用世界眼光谋划发展，用国际化标准推动建设，不断提高城市现代化水平、市民整体素质和对外开放能力，为向国际性城市迈进打下坚实的基础。二是着力提升区域竞争力，以更大的力度拓展区域发展空间，集聚区域发展要素，在服务区域中实现自我提升，在自我提升中更好地服务区域发展，奠定国家层级区域中心城市的重要地位。三是着力提升可持续发展能力，推动发展模式转型，加快建设资源节约型和环境友好型社会，打造山更青、水更绿、天更蓝的美丽人居环境，实现经济发展与环境改善相得益彰、协调推进，实现一代接一代永续和谐发展。

　　——牢牢坚持“五个有效统一”：以科学发展观统领经济社会发展全局，必须以“好”为前提，“好”中求“快”，“快”中求“效”，在更高的起点上坚持“五个有效统一”：扩大经济规模与调整产业结构的有效统一、推动经济增长和提升发展能力的有效统一、经济发展和社会全面进步的有效统一、加快城市现代化进程与促进城乡统筹发展的有效统一、扩大内需与融入经济全球化的有效统一。

　　——扎实完成“八大重点任务”：认真贯彻落实省委关于把南京建设成为全省城市化和城市现代化的先行区、科教文化发展的核心区、构建和谐社会的领先区、生态建设的示范区的要求，突出在“八个方面”取得新突破。即在转变经济增长方式上取得新突破、在推动城市现代化协调发展上取得新突破、在建设南京特色新农村上取得新突破、在创新型城市建设上取得新突破、在做响绿色南京品牌上取得新突破、在提升城市和谐度上取得新突破、在加强民主政治建设上取得新突破、在大力彰显文化南京特色上取得新突破。

　　科学发展之路越走越宽

　　本报评论员

　　昨天和今天，本报分上下篇摘登了《南京市全面贯彻落实科学发展观的调查报告》。

　　这是一份鼓舞人心的《调查报告》。它以翔实的材料，再现了3年来南京全面贯彻落实科学发展观的生动历程。我们看到，一个充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良、社会安定和谐的人文绿都正呼之欲出。

　　这份《调查报告》理论联系实际，对3年来南京全面贯彻落实科学发展观的举措和经验进行了科学总结，对我们深入贯彻落实市第十二次党代会精神，确保我市今年总体全面达小康，开创南京美好未来，有着重要指导意义。

　　3年来，在科学发展观统领和指导下，南京坚持富民固本、富民优先、富民强市，以人为本的价值取向得到了充分体现；调高产业层次，调轻产业结构，调优增长方式，经济向又好又快发展转型加速推进；推进城市化、现代化、功能化进程，超特大区域性中心城市建设成效显著；实施城乡一体、南北联动、区域合作战略，“大南京”建设与发展新格局正在形成；统筹兼顾、均衡发展、协调共进，打造城市和谐发展特色区域工作扎实推进；深化改革、深度开放、深入创新，城市可持续发展活力四射；科学决策、科学规划、科学评估，科学发展与科学决策观、规划观、政绩观得到了有机统一。一条体现时代特征、彰显南京特色、凸现城市个性的科学发展之路，正在全市上下的不断探索中越来越清晰地显现出来。

　　3年来的实践，为我们继续前进积累了许多宝贵经验，首要一条就是：坚持解放思想，敢为天下先，不断探索南京特色的科学发展之路。思想决定思路和出路。不断解放思想，才能咬住发展不动摇，审时度势，抢抓机遇，因地制宜，率先发展；才能坚持以改革创新为第一动力，不断激发城市活力；才能把“民生为重，富民优先”落到实处，使人民群众享受到更多发展成果；才能创新思路和举措，做到利益均衡、和谐至上，统筹发展、协调共进，彰显特色、放大优势，凝心聚力、构筑人才高地。总而言之，立足于新实践、新发展，不断解放思想，才能创造性地贯彻中央和省委指示精神，走出一条科学发展的新路来。

　　我们相信，3年来贯彻落实科学发展观所积累的宝贵经验，必将在全面达小康、建设新南京的伟大实践中结出更丰硕成果，科学发展这条大道在南京必将会越走越宽广。