经济：燃油税渐行渐近
撰稿／张 静（记者）
早前伊朗紧张的政治局势导致国际油价5分钟暴涨了7美元、一度攀上66．69美元／桶的高点时，家住北京义庄开发区的私车车主王先生悲观地告诉记者：“燃油税没戏了。
“我最关心两点：开征燃油税后油价会涨多少，我们能少交什么钱。”王先生的话代表了众多私家车主的心声。记者从国家发改委能源研究所能源系统分析和市场分析研究室主任姜克隽处了解到，燃油税的税率会根据城市公共交通的发展状况实行“两步走”。“费改税是第一步，第二步是慢慢把税率往上涨。我们希望涨到油价的一倍，达到100％。”2006年初财政部成立了有关燃油税的课题组，姜克隽参与了这个课题的研究。
机不可失
今年伊始，已经冷了颇长时间的燃油税改革便火了一下。
1月25日，国税总局下发《2007年全国税收工作要点》，将完善燃油税改革方案列入2007年工作范围。3月5日，财政部在《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》中透露，今年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。
燃油税十年几度浮沉，在“择机开征”的说法已经快成为“外交辞令”的情况下，是什么让这个话题再度引人瞩目？
曾参与2000年制定的燃油税方案讨论的中央财经大学税务学院副院长刘桓教授告诉记者：“油价降了。在油价上涨的过程中暂时不谈，现在有必要重新考虑这个问题。”
自1994年起，我国已开始动议开征“燃油税”。尽管《公路法》早已将“燃油附加费”改为“燃油税”，税票都印好了，这项改革还是由于各种原因被搁置下来，其中被提及最多的原因是油价上涨。
“我们已经错过了出台燃油税的最佳时机。”刘桓教授这么认为。在国际油价为25美元一桶的时候，燃油税功亏一篑，此后国际油价一直涨个不停。
前财政部部长项怀诚曾说国际油价上涨是开征燃油税的“天灾人祸”。2005年9月11日，国家发改委副主任张国宝公开表示：“在油价有所回落时出台燃油税是最佳时机，但我们一直没有等来油价下降的机会。”
2006年11月，全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制办公室负责人也表示，近年来国际市场油价一直处于高位运行，我国成品油价格也有了大幅度提高。在此情况下，没有推出燃油税改革的具体实施办法。
然而从去年开始，国际成品油价出现拐点、一路下行。今年1月14日，中国成品油市场价格出现松动，国家发改委决定将汽油出厂价格每吨降低220元，出现自2005年5月23日油价上涨4次后的首次降价。
姑且不论高油价是否真是燃油税难产的主要原因。既然财政部、国家税务总局的官员已经多次表示“万事俱备、只欠东风”，从长远看全球已步入高油价时代，那么这次油价下跌可谓“天赐良机”，开征燃油税的呼声陡起。
“伪命题”
目前欧盟的燃油税高达成品油原价的100％。燃油税带来的高油价压力曾经引起过席卷整个英伦三岛的罢工抗议。但在中国，央视2005年的全国调查结果表明，七成人赞成尽快出台燃油税。
为什么燃油税在中国受到如此欢迎？这是因为在国外，燃油税属于消费税的概念，以抑制燃油消费、节约能源为目的。而我国开征初衷是理清道路收费，对汽油、柴油开征燃油税之后，养路费、客运附加费等多项行政收费同时停收，属于“费改税”。
记者了解到湖北省地税局课题组曾经承接过“开征燃油税正负效应分析”课题。2002年的报告中写道：“一些单位常常通过乱收费来满足自身利益的奢求。公路三乱（乱收费、乱罚款、乱摊派）屡禁不止。”“养路费等规费是公路养护、建设与管理的主要资金来源。但随着时间的推移，形成了交费者负担沉重与公路建设资金严重缺乏的局面并存。”
中国的养路费自上世纪50年代开始在全国范围内陆续征收，收缴总额现已超过1000亿。作为预算外资金，养路费等规费由于脱离财政和人大监督，在各地被挪用、贪污、私分案件也时有发生，助长了腐败现象的滋生和蔓延。
目前收费征稽机构重叠设置，收费养人的现象普遍存在。全国30万稽收人员即使按每人2万元的费用估算，一年需经费60亿元。
刘桓教授谈到：“某些交通部门收了养路费，多数作为奖金发放或者吃喝掉了。”王先生说：“我有朋友拖欠养路费要交5000元滞纳金，他拿出2000元托人铲平了。我今年也找了关系没交养路费。”
此外，王先生认为：“养路费的弊端是有目共睹的。很多人买车不见得天天开，但要和出租车交一样的数目，太不公平。改成燃油税后跟行驶公里数挂钩，起码给了我们一个选择的机会。”
如果根据油价征收燃油税，油价自然“水涨船高”。但按照费改税的思路，国家定下的基本原则是不会因为这个项目而增加社会税收和社会负担。而且记者从多方得到的说法都是我们将实行从量征收。“这样不会涉及到油价起伏变化的影响，便于管理。”刘桓教授认为。
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