利益博弈
对于私家车主来说，只要控制好行车里程，燃油税不过是把应该交的费换成税的名义，跑得少说不准还有节余，但为什么这项改革的出台“比八年抗战还难”？
刘桓教授说：“主要有很多利益关系、矛盾不太好处理。
记者了解到，燃油税作为共享税，中央、地方按46分成。
在海南首推燃油费改税制度试点的前海南省委书记、全国人大代表阮崇武在今年两会上说：“国务院有关部门制定的燃油税改革方案之所以迟迟无法出台，最根本的原因是方案根本没有可行性，无法调动地方的积极性！”
刘桓教授认为：“预算外改成预算内是整个税收改革的方向。我觉得这个比例比较合理，一般来说中央拿大头、地方拿小头。像企业所得税、个人所得税，都是按照这个比例来分成。不够的话中央可以通过划拨或转移支付的形式返还和补贴给地方政府和交通主管部门。这次人代会就讲了，中央财政有70％都是用在地方上的。但是由于财政支出具有较强的预算性，各地和交通系统得到的补贴总额显然和往日无法相提并论，肯定有意见了。”
《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》称有些贷款修建的高速公路收费不一定会取消。国家税务总局税收科研所副所长靳东升称此言的话外音是中国相当部分的高速公路依然会收取“养路费”。此举被观察人士认为有减少地方政府的压力之嫌。
刘桓教授认为：“地方热衷于‘公路经济’，纷纷采用贷款、合资等方式修建公路和桥梁。承包给私人投资修建的公路，如果成本收回来了，但合同不到期，仍然要按照合同执行。”
燃油税一旦开征，现有30万收费系统内的工作人员如何安置是个挺大的坎。由于养路费等规费的收费职能将被取消，原有的收费机构自然会被撤销，收费人员面临下岗。记者看到的课题报告称这30万人工资收入高、数量巨大，一下子全部安置既不可能，亦不现实。全部由税务部门接收更不符合费改税的初衷。
据交通部公路司有关人士所言，2000年燃油税方案推出失败，也与当时需要安置27万路桥收费人员有很大关系。此前税务部门统计和预计接收的是12万，不料一下子多出了15万人。
王先生非常担心：“如果这些人安置不好，会不会燃油税开征的同时，各种名目的收费依然照收不误，或者旧的取消了，又生出新的名目？这样的话我坚决反对开征燃油税。”
姜克隽表示确实有专家提出过在养路费存在的情况下征收燃油税。
补贴难题
燃油税能否出台，考验着政府部门间利益的博弈和政府协调能力。此外政府还需面对物价上涨后如何保护弱势群体利益的难题。
燃油税开征后，必然会成倍提高城市公交、长途运输企业和出租车行业的营运成本。姜克隽认为：“政府应该对公交和出租都应该给予补贴或减免，但是目前给予公交补贴、减免的可能性更大。”
出租为了脱困可能不得不提价。去年6月1日，北京出租车价由每公里1．6元调至2元，8公里比原来多了2元，招致民众不满。“后来北京市政府做了一件大好事，动用财政补贴，将刷卡的公交费用从1元降到了4毛。虽然一年算下来也没少支出多少，但是老百姓心理上觉得舒服了。”刘桓教授说。
燃油税的开征对象理应是公路用油。全国人大委员们最关心也是最担心的是燃油税是否会给农民、渔民带来额外负担，因为农用机械和轮船的用油主要是从事农业、渔业生产，很少占用公路资源，此前一直不用缴纳养路费。2000年燃油税方案中的解决办法是对农业耕作用油征税后由地方政府返还。
刘桓教授认为：“这个方法容易导致作弊，农民、渔民可以将油转卖给开车的人渔利。除非你在退税的时候根据测算，定额补贴。”
面对数以亿计的买油农民、渔民，怎样保证如实返还到每一个人，也是个非常现实的问题。
姜克隽表示：“现在的燃油税方案与2000年方案相比总体思路改变不大，但农机补贴思路有所调整。我个人认为可直接在农产品收购价格中加入燃油补贴，将农机使用成本打入粮价中。我们现在开始了新农村建设，国家本来就有很大的粮食补贴投入，我们做的只是增加补贴，至少交易成本不会增加太多。我不希望一改革就要花很多钱构建一套新的补贴系统。将来汽车尾气排放达到欧Ⅳ标准后，公路用油、非公路用油的问题更好解决了。”
两步走
开征燃油税后，油价将上调多少？
姜克隽说：“我们希望涨到油价的一倍，收税达到100％。现在油价是4块多，最终会最涨到8块钱。”
在他看来，油价越高越应该开征燃油税，通过价格和税收可以引导消费者形成节约和经济的消费方式，即“拥有车容易，使用车很昂贵”。鼓励人们选择小排量车，把小汽车当成休闲、旅游和应急的交通方式，减少日常使用。
“我们也不想给大家增加太多的负担，但是重要的是，用于交通的燃料价格要明显上涨在全球都是如此，我们也没有必要一直维持这么低的油价，而且中国的能源环境问题恰恰更严峻。很多私人购车者，买车的时候根本不考虑排量、油耗。”
但王先生表示，如果公共交通发达，他不会和妻子各买一辆车，每天开车上下班车。“养两辆车一年最少3万元，10年就是30万！”王先生以4000元／平方米的价钱买下了五环外义庄开发区的房子。那里虽然属于北京市重点发展的卫星城市之一，实际上公共交通建设非常不完备。“等20分钟是小事，问题是车来了上不去。小区班车规定30个座位只能坐30人，满员了到站就不停。不开车坐什么？”
“我和很多人也在交流这个问题：不开车怎么办。乘地铁，地铁太少。坐公车，挤得要死。”姜克隽坦言。“所以我们并不想一开始就用一种很激进的方式一步到位。在这之前，我们一直强调要把其他替代的出行方式健全得更好，让地铁、公交变得更舒适一些。我们也在做研究，鼓励政府放松对地铁的投资，大规模上地铁。将来不光是市内交通，包括远郊区县、城市间的快速公交系统都要构建起来。到那个时候，燃油税税率、停车费都将大幅度提高。同时要给小排量车很多优惠政策，为微型车建立专门的停车场，甚至有些道路只允许小排量车通过。”
今年北京地铁5号线建成，10号线明年完工，今年还有另外4条线开始建设。“全世界从来没有这种速度建设过地铁。我想2012年左右，北京的地铁网络就铺得差不多了。”但是姜克隽同时表示：“我们也不会等到公共交通建设大规模完善之后再出台燃油税，费改税是它的第一步。”
3月9日，财政部部长金人庆在十届全国人大五次会议记者招待会上的表态也证实了这一点。“中国的燃油税首先还是解决道路的收费问题，总体税负不会增加大家负担，但是落实到每个人、每个单位就要根据跑路用油的情况而定。征收燃油税是可以促进增加能源和加强环保的。但有可能群众的负担会更大一些。”
按照不取消养路费的方案，最快今年6月燃油税就可以开征，已经征收的养路费采取抵退的方式予以返还，燃油税的起征点要要低一点，大致定位于0．5元到0．6元，养路费将逐步取消。
另一个比较可行的说法是油价上调30％。以王先生为例，他开的是一辆捷达2．0平均一年行驶3万公里，每百公里耗油8升，一年缴纳的养路费加上车船使用税近1600元。按照目前90号油4．52元、93号油4．9元一升计算，单价上涨幅度在1．3或1．5元左右，王先生一年支出的燃油税为3120元或3600元。
王先生说：“我开得比较多，一般私家车一年开1．8万公里左右，如果买车的时候再挑排量小点的，应该不会增加什么负担。”
燃油税开征后的第二步是慢慢把税率往上涨。”以怎样的速度和幅度就不好说了。我们想先出台观察一下，看看这方面影响到底有多大。油价3．66元的时候大家担心涨一块多钱会不得了，现在油价都快涨到5块钱，也没怎么样。”姜克隽表示。
“燃油税写入了“十一五”规划，2010年之前肯定要出台。”姜克隽说：“我希望明年1月份出台。我的观点是下定决心早改比晚改要好。燃油税其实不需要这么长时间，国际上成功的经验太多了。而且从2000年等到现在，没有真正解决什么重大的问题，原来面临的困难现在仍然存在，继续拖下去，再等10年还是这样。”
据悉，几套燃油税方案都已通过了专家组的最后论证，对方案的政策讨论基本结束。“什么问题都挖掘完了，全部摆在桌面上，我们就等政府最后下这个决心吧。”
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