法律专家：龙门石窟门票调价超过了规定 游客建议听证会应增加外地代表

　　游客建议听证会应增加外地代表

　　本报记者 邓红阳

　　新闻追踪

　　在“五一”黄金周期间，众多游客在游览国家5A级景区河南洛阳龙门石窟的同时，对门票价格将要调整表现出异常的关注。不少游客对记者说，门票价格调整很正常，但龙门石窟接待的游客来自全国各地，在票价调整上，应在全国范围内发布调价公告，征求游客的意见，听证会代表不能仅限于河南洛阳市，应通过自愿报名的方式，增加外地代表的名额。

　　4月26日，本报对河南4律师质疑龙门石窟票价调整听证会的合法性一事进行了报道。报道见报后，河南省洛阳市发改委迅速回应，“龙门石窟景区作为世界文化遗产，门票价格调整应实行听证会制度。为使门票价格调整更加科学，市发改委正采取多种形式，广泛听取社会各方面意见，听证会将按原计划于5月份择期召开。”在4月29日召开的调价座谈会上，龙门石窟管理局提出了三套调整方案：一、门票价格由原来的80元/张，调整为120元/张；二、设置淡、旺季门票价格，淡季90元/张(每年1月、2月、12月)，旺季120元/张；三、正常门票120元/张(每年2月、3月、10月、11月)，淡季门票80元/张(每年1月、12月)，旺季150元/张(每年4月至9月)。

　　对于龙门石窟管理局提出的三种调整方案，在参加听证会的19位代表中，仅有两名代表同意第二种方案，其他代表均不同意三种方案中的任何一种。有关法律专家认为，龙门石窟的三套方案的涨价幅度均超过了国家发改委的规定，价格听证制度有待进一步完善。而洛阳市发改委有关负责人认为，其合法性不容置疑，产生分歧只是对法律的理解不同。

　　河南坤达律师事务所律师高晓军认为，按照国家发改委的规定，旅游门票价格在50元至100元的涨幅不得超过35%，而龙门石窟的三套方案的涨价幅度均超过了这个限制，所以三套方案均不合法。而且，龙门石窟是世界文化遗产，国家5A级景区，门票价格调整应召开正式、公开、公正、合法的听证会，且在调价前两个月向社会公布调价幅度，但龙门石窟至今没有召开一次合乎法律程序的听证会。

　　龙门石窟管理局认为，作为国家5A级旅游景区和国家重点风景名胜区，龙门石窟每张80元的票价与实际价值极不相称。价格低就无法体现景区的观赏价值，同时对旅行社优惠政策也缺乏活动空间，有碍于旅行社扩大宣传，进而对吸引游客到洛阳旅游产生消极影响。

　　龙门石窟管理局称，从1999年至今，龙门石窟管理局已负债3.2亿元，每年仅利息就有2200万元，加之管理、维护等众多开支，每年还需支出6650万元。而门票收入的最高点，2006年的收入仅为7300万元。入不敷出，投入多、回收慢、资金缺口大已成为阻碍龙门石窟发展的突出问题。同时，有着1500多年历史的龙门石窟存在多种病害，围岩崩塌、洞窟渗漏、雕刻品风化等问题普遍，调整价格一来是控制旅游流量保护文化遗产，二来是增收以引进高科技等保护文物。

　　具体负责听证会组织工作的洛阳市发改委物价办公室刘长轩在接受记者采访时认为，由各单位推荐代表召开座谈会，是法律规定的简易听证会的五种形式之一，其合法性不容置疑。至于龙门石窟门票价格调整该不该适用简易程序，是对法律的理解不同。但大家对这次听证会的意见，价格主管部门会慎重考虑。

　　对于龙门石窟调整门票价格听证会引发的争论，河南农业大学法律系主任杨红朝认为，价格听证会制度本身是进步的，但是在实践中还存在不少“技术缺陷”：《政府价格决策听证办法》中对于听证代表的确定、代表组成结构和代表权等问题的规定都较为原则，操作性不强；听证会上的拟调价格指标是根据经营部门所提供的各种资料制定的，这些资料很少经第三方客观机构认证，其客观性大打折扣；我国目前的价格听证会没有价格决策权，听证的最终结果对政府决策并没有法定约束力。

　　杨红朝认为，针对目前一些地方的听证会存在的问题，国家有关部门应充分听取社会各界意见，对《政府价格决策听证办法》进行修改，以进一步完善我国的价格听证制度。

　　河南振山律师事务所主任秦三宽认为，要让听证会能够真正起到作用，国家有关部门在对听证制度进行完善时，应着重从调价申请的提出、听证代表的选择、价格成本的审查、听证会的组织、听证结果的公开等几个方面对价格听证会进行规范，并明确法律责任。

　　湖南游客李洪女士认为，龙门石窟世人瞩目，其门票调价同样受人关注，除现场听证外，有关部门还可利用网络调查、多媒体听证等多种听证形式，广泛征求意见，增加听证会的社会参与度。

　　本报洛阳5月9日电