广东警方立“军令状”保人民平安 群众拍手称快

　　警务改革警力下沉以变制变赢得先机

　　在网上，曾经有一篇文章叫做《安全通过广州火车站攻略》，流传很广，里面提到“广州火车站生存口诀”：不吃、不喝、不说、不问、不答、不停、不理、不管。

一直走出广场，以车站为圆心，1000米以内所有的陌生人都是贼或者歹人。“攻略”共有30条，从“千万不要相信任何主动向你打招呼的人”，到“上了街就提醒自己已身在战场，危机四伏，非生活所迫，离开广州是终极方案”，网文在戏谑之中，透露着广州火车站治安状态曾经的无奈。这一切，在2005年终于得到了根本性的改变！

　　首先是警务模式的变化———广州越秀警方专门成立了300人的便衣侦查大队，对流花地区、矿泉、登峰地区等治安复杂场所的“双抢”盗窃等街面犯罪进行重拳打击。根据流花火车站地区实际的治安状况，越秀区在流花火车站地区成立广场、站南、流花3个独立派出所分片管理，使火车站地区成为全国警力密度较大的地区之一。

　　其次是社会治安综合治理的介入———广州市推出了多项措施，一是弱化流花地区商业功能，减压人流物流，从而压减流花地区的人流量，为治安减负。二是更注重为该地区提供公共服务，在火车站广场设立了旅客服务中心，专门为来往旅客提供找零、电话、咨询等服务，从根本上杜绝了该地区长期以来的“黑公话”、“黑找零”。三是由政府牵头，协调公安、工商、交管、城管综合执法、卫生防疫等10多个部门，多管齐下，对流花地区实施综合整治。

　　广州火车站的治乱成功，一时轰动全国，透视其成功经验，有各种表述，但无法忽略的一点是：警务机制的革新，为广州火车站的整治注入了新鲜的血液；而综合治理的措施，则巩固了治乱成效。

　　新一轮的警务机制改革正在广东大地上风起云涌，这一波的“主题”是警力下沉；而社会治安综合治理措施的探索性工作，无疑为长治久安提供了基础性的作用。广州火车站的治乱历程，是广东警务机制改革的一个成功个案。

　　公安部新闻发言人武和平去年初曾说，目前，老百姓需要解决的问题百分之七八十都在基层，而我们现在的警力是个水桶状，上下一般粗，改革的方向就是金字塔形的，机关的人要少，基层实干的人要多，因此，要把警力推向基层，深入社会，面向群众，使老百姓提高见警率，增强安全感，震慑犯罪分子。广东在全国率先进行了警力下沉的探索。所有新增公安编制全部充实到基层一线单位，目前，基层所队实有警力已占到我省总警力的90%左右。

　　深圳警方进一步将这种警务改革推向高潮———该市在全国率先改革基层警务管理办法，从去年4月1日起在全市115个派出所全面推行警务新模式，不再区分治安警、社区警、巡警和刑警等警种，变“坐班制”为“巡逻制”，将逾半警力放在路面。这种新警务模式改革最重要的内容主要体现在组织架构上，打破派出所的四队一室（刑警队、治安队、社区防范队、巡警队、综合室）设置，整合治安警、社区警、巡警和刑警等警种，全部实行战斗序列队建制。把现有的社区防范队、治安队和巡警队统一编成若干个社区巡逻队，将原来由各警种负责的业务工作，一揽子放到各社区巡逻队。将原来的综合室改为行动支援队，担负内勤、值班、户籍和民调等内部运作管理职能，为一线勤务提供保障。将刑警队调整为侦查办案队，负责办理一般刑事案件和所有需要调查的复杂治安案件。这种新的警务模式很快收到实效。据了解，深圳各派出所刑事案件立案数比改革前均有一定幅度的下降，破案数、刑拘数、查处治安案件数、打击处理数等指标大幅上升；社区巡逻的警力都达到50%以上，大大提升了见警率。广州、东莞等地的警务改革也正如火如荼地开展，社区警务是主要的方向。调查显示，群众的安全感普遍上升。

　　社会治安综合治理方面，2006年，省委、省政府又对“平安广东”建设作出全面部署，大力开展平安镇街、平安社区、平安村、平安单位、平安校园、平安家庭等平安创建活动。目前全省建成各类安全小区5万多个，覆盖了全省80%以上的社区和人口。

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