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图为冲突发生后，数名“黄牛党”在商场门口拦车堵路，为受伤同行索赔 吴江 摄
本报记者 李松 黄洁
为遏制北京商场日益严重的“黄牛党”倒券现象，今年5月1日起，《北京市实施〈零售商促销行为管理办法〉细则》正式开始实施，其中明确倡导明折明扣、叫停“返券促销”活动，盛极一时的商场“返券”随之退出市场。但是，商场与“黄牛党”之间的“斗争”却还远没有结束。
5月6日中午，一直在对抗商场内倒券、倒卡行为态度坚决的北京宣武区庄胜崇光百货(SOGO)再次与店内“黄牛党”爆发冲突，4名“黄牛”被商场安保人员打伤住进医院。
事后，为“讨回公道”，百余名“黄牛”还曾围堵SOGO商场大门、阻断商场门前交通，使得双方冲突进一步升级。据了解，警方已经介入案件调查，几名涉嫌打人的安保人员也已经被公安机关行政拘留。
但是，暴力冲突似乎丝毫没有影响“黄牛党”的生存。5月9日下午，当记者再次来到崇光百货时，“黄牛党”仍然随处可见，而商场内的收银员和其他工作人员都对他们兜售手中消费卡、现金券的行为未加阻止。此外，经过打人事件之后，崇光百货内的“黄牛党”反而变得更加团结，他们告诉记者，目前他们正筹划着将商场告上法庭。
“黄牛党”为何在政策反对、商场抵制的大环境下仍能顽强生存，商场又为何会使出“殴打”这一在外人看来的不智之举？记者在采访中发现，原来“黄牛党”手中仍握着那张“法律空白”的王牌。
据了解，在我国现行的法律法规中，《投机倒把行政处罚暂行条例》和治安管理处罚法都对倒卖有价票证的行为有所规范，实践中倒卖车船票、体育比赛门票等有价票证的“黄牛”也都受到了公安机关的强力打击。但是，商场在返券促销活动中所发放的购物券，以及购物卡、会员卡等却始终没有一个明确的定性，并未列入禁止倒卖的有价票证之中。
对此，北京市律师协会消费者权益保护专业委员会主任邱宝昌认为，法无明文禁止就不能认定为违法，因此在目前的情况下，商场内倒券、倒卡的“黄牛党”的行为并不能认为是违法。但他同时也提出，其行为不违法也并不代表其合理合法。
邱宝昌提出，“黄牛党”之所以长期存在，根源还在于商场的返券、发卡行为。但是，商场返券行为本身的合法性就存在质疑。根据我国人民银行法和人民币管理条例的相关规定，任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通。而商场发放的购物券、购物卡至少在整个商场的范围内可以代替人民币进行流通，因此其就有了违法发放代币票券的嫌疑。对于这个问题，需要有关部门尽快明确商场返券、发卡等行为的法律性质，从而为“黄牛党”的合法性认定奠定基础。
其次，邱宝昌还指出，“黄牛党”的存在还涉及到税收、治安等多重更深层次的问题，而这些问题的解决也都以其倒券、倒卡行为的定性为基础。目前，一部分人认为，“黄牛党”的存在并没有损害商场和消费者的利益，消费者将手中持有的卡、券以一个折扣价格卖给“黄牛党”，以及“黄牛党”利用收购来的卡帮其他消费者消费的行为完全出于双方自愿，且对商场而言，这种交易方式客观上还促进了其发放的购物卡的流通，也并未对商场的利益造成损害。但是，“黄牛党”的问题必须综合考虑，必须由有关部门开展深入的调研，如果认定其行为合法，那么就必须制定相关规定对“黄牛党”的行为予以规范，不能任其无序发展，以致产生如崇光百货保安与“黄牛党”大打出手的情况。
据了解，庄胜崇光百货一直以来就与“黄牛党”对抗激烈，打人事件之前曾发生过多起，且还因商场冻结“黄牛党”手中的返券卡遭遇集体诉讼，直至此次冲突升级，都显出了商场在这个问题上的无奈。警方对此也表示无能为力，在法律没有明文规定的前提下，“黄牛党”的行为如果不构成欺诈，且没有引发治安事件的情况下，公安机关都无法介入。此次商场安保人员之所以用暴力解决问题，也是因为商场给他们下了死命令，严禁“黄牛党”进入商场，否则即算工作失职。而在安保人员并无强制执法权的前提下，最终导致了双方的大打出手。
本报北京5月9日讯
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