广东城市圈地后遗症调查 茂名存在千亩烂尾项目

　　伤疤

　　上世纪九十年代初，南香城项目曾是茂名红极一时的政绩工程，被有关领导喻为城市发展的大手笔。

　　有业主称，项目奠基那天，各级领导亲自到场剪彩祝贺，当地媒体也对此大书特书，使得南香城小区还在一片空地时，便已闻名遐迩。

　　项目出问题后，二建公司多次与市规划部门“拉锯”，老总邓德成特意请业主里边一帮出头的高州老乡在“小区”对面的龙门大饭店（现变成学校地址）吃饭，当场从公文包里拿出“八九本”与项目有关的各种证件，对业主说：“我们是合法的项目。你们耐心等待，很快就可以摆平的。”

　　当时，龚国华他们误以为，这只是部门领导的故意刁难，根本没想过，真正的问题，其实正出在项目本身。

　　1995年，茂名市城建局发出停工通知以来，业主们还一度把希望寄托在市政府身上，期待市政府能站出来，命令这些下级部门退步。他们和二建公司一样，辗转于各级部门之间，企求碰见一位有能力为自己说话的领导。

　　1998年5月6日，他们的努力终于“感动了”有关领导。当时的副市长莫才明和城建局的林河南局长均在二建公司的《复工请示》批示：“同意先复工，有关费用再议。”

　　但拿到批示后，二建公司并不通知业主开工，因为批示仍要求按1995年的规划来做。

　　又是一番“拉锯战”。期间，二建公司委托市规划设计院对规划进行修改。

　　拿着修改后的规划，1999年7月下旬，二建公司召集500多户业主在工地开会，宣布10月底前复工。

　　然而，不到两个月，茂名市城监队又来了，再次传达有关部门意见：修改的规划未经同意，你们是私自复工，必须马上停工。

　　业主继续投诉和上访。

　　2000年8月25日，茂南区政府专门向市政府打了一个报告，直指市城建局在规划上的改动，“将使职工损失达1500多万”，并把二建公司说成是一个“资不抵债，濒临破产，职工已全部下岗，几年没领过工资，且大多数职工已把家庭全部的积蓄和借来的钱倾注在这块地上”的值得同情的企业，请求市政府让项目早日复工。

　　此时，一波未平，一波又起。2001年12月底，复工问题尚未解决，二建公司那边却宣布改制，由柯万才接替邓德成，任董事长。

　　新官上任不到一年，二建公司便通过电白县国土局，办出了一批国土使用权证。紧接着，二建公司便以输官司为由，把愉园小区的38333．09平方米土地以每平方米300元的“低价”转让给了茂名市伟恒地产有限公司，并顺利办妥使用证。同一时间，被二建公司转让的纠纷土地还有多处。

　　消息传出后，业主们立马向市政府投诉，“纠纷未解决，土地不能动”。2003年7月，在几位副市长的批示下，土地马上被国土部门暂时冻结下来。

　　这时，业主们“方始醒悟”：一直在企图侵害他们利益的，原来是二建公司。由于业主在组织投诉时意见不一，文件表述各有差异，事件到了有关部门便越讲越糊涂。

　　2003年12月3日，市城市规划管理局向市有关领导汇报：二建公司的用地范围涵盖了从高凉路至高水公路以东几个小区，业主投诉的几百亩只是其中一部分，而二建公司和业主在材料中把纠纷用地统称为“南香城”并不准确。

　　2004年3月8日，市国土部门也反映：1992年，经电白县政府批准征用，二建公司及其下属单位，使用了羊角镇南香村委会新塘仔的共285．218亩土地，当时分成23宗报县政府审批。直到2001年8月19日，电白县国土局才跟二建公司签订《国有土地使用权出让合同》，并颁发《国有土地使用证》，前后间隔近10年。因此，可认定二建公司违反土地管理法及有关法律法规，未经电白县政府批准，私下与业主签订出售土地协议，应妥善处理。

　　2005年，市纪委的调查组也对此事进行了调查，结果把当初二建公司与业主的交易定性为“买卖房产”行为。当年10月21日，在市政府的组织下，数百户业主选出了易焕彪、吴炳有、李耀生等9位维权代表。此后，市政府召集代表多次开会，但均未能妥善解决此事。

　　2006年7月4日上午，在市政府召开的第四次协调会上，时任政府副秘书长的郭文朝要求二建公司从速做出具体解决方案。但直到2007年5月，方案仍未做出来。

　　“事情拖而未决，只会引发更多的社会矛盾。”2007年4月27日，茂名市城市规划管理局助理调研员卓著在接受记者采访时说，“这几块地在市区闲置了十几年，已严重影响到城市的发展。所以，市政府一直非常重视，希望尽快化解群众矛盾，为茂名的健康发展铺路。”

　　“这是茂名市的一块伤疤。”一位业主更直截了当地说，“业主的问题解决不了，它永远都会贴在城市的腹部。”

　　一位不愿意透露姓名的官员则对这块伤疤的历史真相进行了反思：今天，茂名市政府部门面临的所有难题，其实都是以前电白县某些领导手中权力失范留下的后遗症。

　　这位官员称，二建公司当年圈下的这1000多亩土地，散布在当年茂名市区与电白县的交界范围内。上世纪九十年代初，这一带交通逐步改善，房地产市场前景一片看好。市政府也开始酝酿区划调整，成立茂港区。电白县领导预先获得信息，就想着抓住最后几年机会，利用手中的权力多批几块地。

　　当年，与二建公司一起圈地的，共有四五家公司。“没有县领导的支持，他们也想不出这么大的手笔。”

　　1993年4月14日，市委、市政府察觉这一苗头后，曾联合发文要求：加强对今后城市总体规划控制区范围内土地的控制。但当年4月28日，羊角镇城建办还是批准了二建公司的开工申请。

　　这1000多亩地，当初由二建公司分解报批。市国土资源局的资料显示，这些地的用地单位千差万别，多是该公司的下属单位。外人通过系统查询，很难算清二建公司当初到底用了多少地。而记者在后来调查中也发现，二建公司和市各级政府部门的文件报告，对土地的面积都存在着不同的表述，连一些业主看了都摸不着头脑。

　　10多年过去了，“空地还是那片空地”。随着岁月的流逝，当年被茂南二建粉饰得富丽堂皇的五期房地产项目，开始慢慢淡出人们的视线。而业主们却称，“他们的心天天都在滴血”。