干部挂职领办企业成为经济发展新推力——神木县经济社会 又好又快发展调查之二

　　在神木县上榆树峁工业区，总投资4.4亿元、占地260亩的年产96

　　万吨型焦化电联产综合利用项目正在紧张施工，一期年产60万吨预干

　　馏暨2×15兆瓦煤气发电配套电厂将于2007年11月建成投产。

这是神

　　木县九江商贸有限责任公司建设的一个环保节能型科技示范项目，建

　　成后，除生产型焦和发电外，每年可减排二氧化碳22万吨，已被《京

　　都议定书》签约国瑞典确定为中国清洁发展机制（CDM）支持项目。

　　很少有人能想到，这样一个投资巨大、效益可观的煤炭深加工项

　　目，竟是由神木县乔岔滩乡挂职干部郝子伟白手起家创办的。

　　记者从神木县挂职干部考核办公室了解到，2006年，神木县共有

　　799名干部到村到企业挂职，像郝子伟这样领办创办企业的有189人。

　　所办企业涉及煤焦、电力、化工、建筑、制造、旅游、中介服务等几

　　十个行业，投资总规模6.92亿元，用工4800多人，成为神木县经济社

　　会实现又好又快发展的新推力。

　　一石激起千层浪

　　2006年初，当神木县干部职工还沉浸在过去一年县域经济发展取

　　得巨大成就的喜悦中时，刚刚从江苏考察学习归来的县委书记郭宝成

　　提出了一个大胆的设想——选派千名干部投身到经济建设的主战场，

　　领办创办企业，接受市场经济的洗礼，担当起县域经济跨越发展的生

　　力军责任。随后学习归来的县长雷正西，与这一设想不谋而合。

　　这一创新性政策的出台，对人们旧有的思想观念形成了巨大的冲

　　击。但是神木县的决策者坚信，干部挂职是神木经济实现新一轮跨越

　　发展的突破口，必将对增强县域发展活力、推动政府职能转变、培养

　　创新型干部产生深远影响。全体县级领导在深入讨论、达成共识的基

　　础上，分头深入乡镇、部门进行动员。同时针对干部的疑虑，制定出

　　台一系列优惠政策，包括县委重点在经济建设主战场选拔优秀人才，

　　干部职务、工资、奖金、福利等一切待遇不变，对挂职干部领办创办

　　企业实行以奖代补等，解除了挂职干部的后顾之忧。

　　反复动员，反复讨论，形成了全县上下又一次思想大解放。各种

　　根深蒂固的条条框框被打破了，市场经济是干部建功立业主战场的观

　　念深入人心。全县有1100多名干部踊跃报名，经县挂职办审定，799

　　名成为首批挂职干部。

　　创新活力喷薄而出

　　拥有知识，掌握政策，信息灵通，是干部领办创办企业的一大优

　　势。曾任县科技局副局长的尚文智，长期潜心研究煤干馏技术，研制

　　成功了60万吨新炉型，为全县蓝炭产业升级改造提供了技术保障。20

　　05年，他创办的三江公司向哈萨克斯坦出口了整套设备和技术，总价

　　达620万美元。县经济发展局挂职干部韩洪峰,长期从事项目管理，熟

　　悉国家产业政策，熟悉项目运作程序，俩人联合组建了四海公司，承

　　担了60万吨煤干馏综合试验示范项目。经过一年紧张努力，目前工程

　　已完成投资3900万元，一期土建和设备安装基本完成，6月1日可点火

　　试生产。这一项目的试验示范，对全县煤干馏产业优化升级具有开创

　　性的意义。

　　与神木县众多民营企业家相比，挂职干部目前虽然还是一个比较

　　小的群体，但显然是一支有生力量。挂职干部的胆识、眼界和观念，

　　让人刮目相看。锦界工业园区管理办公室挂职干部刘忠强，凭着对环

　　境问题的热情和关注，创办了神木县晶元清洁发展有限公司，并成为

　　全省第一家中国清洁发展机制（CDM）中介公司。签约企业参与清洁

　　发展机制，不仅可以降低全球温室气体减排的总体成本，而且可以获

　　得减排每吨温室气体7-10美元的资金支持。目前已有神木县金龙水泥

　　厂、东风金属镁厂签约。县史志办挂职干部刘振雄，曾在西北大学学

　　习经济管理，2006年挂职后，聚集社会资金,投资700万元创办了神木

　　县恒通工贸有限公司，建起了有一套焦油加工设备、六个储油罐和相

　　关设备的焦油加工厂，全年加工销售焦油1万多吨，纳税12万元,成为

　　这一领域的新秀。中鸡镇挂职干部燕光军，在短短一年时间内，先后

　　创办了亿隆机砖厂、亿德钙公司和鑫星蓝炭厂三个企业，总投资1470

　　万元，用工152人，实现利润550万元，上缴国家税金94万元。

　　鲶鱼效应凸显

　　近年来，神木县民营经济出现了快速发展的良好势头，这既有能

　　源市场变化的因素，也是良好发展环境孕育的结果。而挂职干部投身

　　民营经济主战场，则是一种反向激励，犹如闯入沙丁鱼群的鲶鱼，为

　　鱼群带来了无限生机。

　　观念变化最大的莫过于挂职干部本身。九江商贸公司董事长郝子

　　伟深有感触地说：“创办企业是对人生的一个新的挑战，既是一项非

　　常艰辛的工作，也是一项特别有意义的工作，经过在实践中磨砺，可

　　以比在机关创造出更大的价值。”栏杆堡乡挂职干部、现任板定梁机

　　制蓝炭厂总经理田振军则说：“过去脑子中重官轻商的意识很浓，认

　　为从政是唯一的出路。挂职一年后，我对民营经济有了深刻的认识和

　　理解，对自身价值也有了全新的认识，切身体会到了民营企业对社会

　　的贡献。”

　　像郝子伟和田振军这样的新的观念和认识，正逐步辐射到全县广

　　大干部群众当中。崇尚创业，追求财富，造福社会，正在成为神木人

　　的强烈追求。据工商部门统计，2006年，全县新建私营企业215户，

　　个体工商户2698户。完成民营经济固定投入10亿元，实现税收4.1亿

　　元，同比增长71％。完成民营经济总产值50亿元，同比增长12％，实

　　现增加值15亿元，同比增长25％。

　　变化的不仅是观念，还有发展思路、发展领域的拓展。由挂职干

　　部创办的永安机械设备公司、国良货运公司、万家乐物业公司、阳光

　　小区、劲涛人力资源公司、法正律师事务所、龙华旅行社等，都突破

　　了原有的以煤为主的产业格局，为神木的发展吹入了一股清风。

　　挂职干部的优势，还在于他们对科学管理的推崇，以及对家族式

　　管理的突破。县经济发展局挂职干部高海雄，曾参与全县“十五”规

　　划和“十一五”规划的制定工作，对全县经济有比较全面和深入的了

　　解，受聘担任鑫祥电石厂副总经理和经营厂长后，全面负责电石厂生

　　产经营。受市场疲软和电费上调的影响，上任前电石厂一年亏损150

　　万元。高海雄到任后，借鉴邯钢的成本倒推管理模式，严把原料质量

　　价格关，制定严格的劳资计划，实行招标采购公开审批，特别是解聘

　　了业主的部分家族成员，使全厂生产秩序井然，生产成本大幅下降，

　　当年盈利140万元，上缴国家税金280万元。

　　过去，民营企业家担心干部挂职与民争利。今天，挂职干部已成

　　为该县企业家竭力争夺的管理人才，以高薪挖人才的事已不鲜见。

　　市场是最好的赛场

　　实践证明，神木县实施干部到村到企业挂职，是一条行之有效的

　　好的措施，既锻炼了干部，培养了人才，又激活了干部创新的活力，

　　提高了他们驾驭市场经济的能力。2007年，该县又有569名干部加入

　　到挂职的行列。

　　市场是最好的赛场，在挂职创办企业的过程中，不少平时默默无

　　闻的干部才能得到了充分的发挥，人生价值得到了进一步的体现，同

　　时，也为县委选拔人才提供了新的依据。去年以来，县委、县政府评

　　选表彰了32名优秀挂职干部，并提拔使用了43名优秀挂职干部。

　　干部到村到企业挂职，也为加强基层党建、探求党建与经济结合

　　的有效方式提供了新的启示。在神木县腾龙煤电集团，公司领导向我

　　们介绍，公司办公室主任屈秀琴是县妇联的挂职干部，挂职期间，她

　　为企业制订完善了15项管理制度和守则，使集团管理走上了科学规范

　　的轨道。而在神木锦兴化工有限责任公司牞我们则看到了挂职干部贺

　　秋荣在企业开展文化建设的成果。挂职于大保当镇补拉湾村的畜牧局

　　干部杜林,不仅帮助村上理顺了“两委”关系，还带领群众引进种羊、

　　建标准化圈舍、建青贮窖，对农民进行技术培训，使当年农民人均纯

　　收入增加200元。

　　干部挂职一年多来，在县委的统一领导下，经过有关部门、各乡

　　镇党委和挂职干部的共同努力，177个民营企业建立健全了党的组织。

　　并把全县664个村党支部中的605个建成了一类支部，59个建成了二类

　　支部，消灭了三类支部。党的执政地位得到进一步巩固和加强，党的

　　各级组织更加信心百倍地带领群众行进在致富奔小康的道路上。

　　（本报记者 刘仲平 本报通讯员 雷江声 贺和平 白永清）