关联密切的两机构
从牙防组和牙防基金会的人员及工作安排上看,这两个机构“水乳相融”。
牙防基金会的理事长为卞金有,“牙防组办公室内部工作条例”显示,卞金有同样是牙防组副组长,且排名高于另一副组长张博学,张因负责与媒体、企业打交道而广为人知。两人都是北京大学口腔医学院的教授。
公开的资料显示,旨在“开展牙病防治活动,培训专业人才,进行学术交流,资助科研项目,表彰先进”的牙防基金会,很少脱离牙防组“单独活动”。在2005年度,牙防基金会支持的仅三项公益活动中,有两项是与牙防组共同操作的;另一笔公益开支是拨款3.8万元给甘肃省人民医院口腔内科主任练维娟,以支持其进行口腔健康流行病学抽样调查。记者查询获悉,练维娟本人也名列牙防组成员名单。
牙防组副组长张博学在接受采访时曾表示,“基金会就是在牙防组的基础上成立的,而反过来基金会获得的资金又去支持牙防组进行这些公益活动。”
不过,卫生部一名不愿具名的官员称,牙防基金会并非单纯为牙防组而筹建,也不会因牙防组撤销而受到牵连,作为一个独立法人社会团体,牙防基金会的运作有专门法规规范,受相关部门监督。这名官员同时强调,牙防事业仍然要继续,牙防基金会将继续发挥自己的作用。
基金会财务违规
牙防基金会在民政部的登记显示,它是一个可向全国范围公开募捐的基金会。
在撤销牙防组后,卫生部公开表示,有关部门正在调查牙防组的经济问题。虽然调查结果尚未出台,但帮助牙防组募集资金的牙防基金会的2005年度财务报告显示,该基金会的支出费用有诸多违规之处。
根据牙防基金会2005年度向民政部提交的年度工作报告,牙防基金会原始基本金额为800万元,2004年募集捐款70万元。2005年度,该基金会总支出456211.72元,其中用于公益事业的支出为121259.61元,用于工资福利支出为134148元,行政办公支出为200804.11元。公益事业支出占上年度总收入的17.32%;工作人员工资福利和行政办公支出占总支出的73.42%。
2005年度为基金会向民政部提交年度工作报告的第一年,由于2006年度工作报告尚未公布,2005年度工作报告是牙防基金会目前惟一一份被认可的工作报告。
《基金会管理条例》规定,公募性基金会公益事业支出占上年度总收入的70%以上,工作人员工资福利和行政办公支出占总支出10%以下。牙防基金会支出比例与法规规定的比例,呈严重倒挂之势。
民政部在该报告的登记机关意见一栏中也指出了这一点:工作人员工资福利和行政办公经费支出比例高。
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