两会热点 呼唤服务型政府

　　两会热点 呼唤服务型政府

　　Text 文/ 吴江

　　今年的两会高度关注了“上学难、就业难、看病难、住房难、食品安全”等民生问题，全面诠释了构建和谐社会的重要意义与伟大任务。这些关系国计民生的热点难点问题再次昭示了政府改革与创新的任重道远。

　　“上学难”关系国家百年大计

　　所谓的“上学难、上学贵”，主要是指基础教育阶段普遍存在的择校风和高额收费，以及高等教育的市场化改革而造成的众多贫困大学生无力上学的问题。在改革开放进行了二十多年之后，国家的经济实力大幅增长，老百姓的生活水平显著提高，教育机会极大增加的情况下，反而出现了“上学难、上学贵”的问题，确实需要我们认真反思。

　　焦点一：基础教育的择校风愈演愈烈。虽然说这是市场机制的一种选择，但是择校热直接扭曲了教育这一公民最基本权利的公平性。而农村居民和城镇困难群众是“上学难、上学贵”问题最突出、最集中的群体，也是最大的受害群体。择校费问题在全国普遍存在，且有愈演愈烈之势，以北京地区为例，明文规定了公办高中择校费为1 〜3 万，而中小学之间的择校费更是居高不下，一般的首期择校赞助费1 〜5 万不等。此外，每年还需另外再交一定的择校费，6 年小学下来十几万元的择校费仍属于正常的范围。目前公开报道过的统计数据是，以2002年为例，北京市近800 所中学就有200 多所在靠招择校生增收，年择校费超过10 亿元；小学的择校价码也不示弱，海淀、西城、东城三区，稍有名气的小学择校标价已升至5 万元以上。

　　焦点二：高等教育和高中阶段教育的学费加剧了“上学难、上学贵”问题。全国政协委员孙继业提出，平均每个大学生4年花费需4 万多元。而2006 年全国农村居民人均收入只有2936元，也就是说，一个农民辛辛苦苦13 年的收入，才能供得起一名大学生。目前，我国高等教育日常运行成本每年每生约1.4万元左右，实际上学生分摊比例达44%，而国外通常在15% 左右，以致造成了260 多万贫困大学生群体占在校大学生比例高达20%的不正常现象。

　　其实，教育是最基本的公共服务，尤其是基础教育领域。上学难，上学贵的问题，主要源于政府在公共服务领域中的教育供给缺失和管理的缺位。在1993 年发布《中国教育改革和发展纲要》时提出，国家财政性教育经费的支出到上世纪末占GDP的比例应达到4%，而现在还没有实现，低于世界各国5.1% 的平均水平，甚至低于发展中国家4.1% 的平均水平。联合国教科文组织《世界教育报告》1998 年统计表明：中国是用占世界1.18%的教育经费培养占世界18.45% 的学生，基础教育的投入则更少。此外，择校风与高等教育市场化的问题更是凸显了政府管理水平问题。

　　“就业难”攀高国民痛苦指数

　　痛苦指数是用来衡量一国经济困难程度的指标，等于一国消费者物价年增率与年失业率之和。当前的就业难问题直接升高了我国的国民痛苦指数。今年3 月15 日，国家统计局局长谢伏瞻在接受《中国信息报》采访时表示，具有城镇居民身份的下岗失业人员、部分高校毕业生以及城镇适龄的新的就业大军，总量仍在1500 万人以上，这部分人口的就业压力仍然难以在短期内得以缓解。

　　焦点一：新增城镇适龄大军和下岗失业人员双向夹击就业市场。据测算，今后几年，中国城镇每年新增劳动力1000 万人，另外还有1400万下岗失业人员，这个规模将延续8到10年。而且，现行经济增长模式的一个趋势是经济增长对就业拉动作用明显减弱，这种趋势对于我国的就业难问题无疑是雪上加霜。

　　焦点二：随着高等教育规模的不断扩大，高校毕业生人数急剧增长，就业形势日益严峻。据统计，2000 年至2005 年，我国高校毕业生人数分别为107 万、117 万、145 万、212 万、280 万、338 万，2006 年各类高校毕业生人数高达413 万，是5 年前的3倍多。2007 年全国普通高校毕业生将达到495 万，比2006 年增加82 万。而且大学生就业率近3 年来一直徘徊在70% 左右，这一数字表明大学毕业生客观上已经成为中国城镇就业的主要目标群体，大学生就业难已经成为一个客观事实。

　　焦点三：农民工“农村包围城市”，就业问题难上加难。当前农民工进城务工的体制性障碍在减少，进城打工的农民会更多，到2003 年底，农民工的数量已超过9700 万, 目前，我国农民工人数已达1.5 亿，而且，这个数目正在逐步增加。

　　其实，就业难体现的不仅是就业供需矛盾问题，农村基层地区缺乏人才与广大高校毕业生就业无路双向矛盾凸显了问题的复杂性，也说明了我们未能有效地调整教育体制、专业结构和突出能力培养，妨碍了大学生就业能力的提升状况；此外，再次表征了社会保障制度的不完善，近年来一直出现的所谓公务员报考热等问题，其实从一个侧面反映了社会对于社会保障的一种需求。就业是民生之本，就业与社会保障都是政府公共服务不可推卸的责任领域。

　　“住房难”拖住“安得广厦千万间”梦想

　　当前我国的住房难问题已牵动了亿万人民的神经，住房问题不容忽视。

　　焦点一：房价居高不下，上涨趋势难以抑制。据国家统计局资料统计显示，2006 年全国70 个大中城市房屋销售价格同比上涨5.5%。但是在诸多发达地方，房价上涨速度远远超过这个数。北京、深圳是房价上涨最快的城市，2006 年12 月份房价涨幅分别达到10.4% 和10.0%。而且，这两个城市的二手房价格涨幅也分别达到10.3% 和11.4%。与此同时，国家政策在控制房价问题上却一直收效甚微，房价居高不下。2006 年北京在售项目共有865 个，销售总面积达到2287 万平米，销售总额则达到2001 亿元人民币，平均销售价格为8792 元/ 平米。而2005 年销售均价为7543 元/ 平米，2006 年比上一年销售均价上涨了16.7%。在销售前20 名的楼盘中，只有5 个项目的销售均价低于7000元/ 平米，而其他销售前10 名的项目均价都在14000 元/ 平米以上。

　　焦点二：全国房价收入比远远超过国际警戒线。联合国人居中心的上限是3 ∶ 1，世界银行的上限是5 ∶ 1，按照国家经验标准，合理的城镇房价与家庭年收入比在2.6 ∶ 1 左右，而如今中国的城镇房价与家庭年收入比平均高达7.6 ∶ 1，有的地方甚至超过10 ∶ 1。在我国许多房地产热点城市，房价收入比甚至已超过了12 ∶ 1。

　　其实，住房难问题主要反映了政府的两点责任缺失，一是政府的不当政绩观及其在限制地产商凭借垄断索要高价的不到位；二是政府没有切实承担起建设提供廉租房、经济适用房之责，让商品房市场成为多数人在追逐的少量的商品，房价难以真正下来。

　　“看病难”为伊消得人憔悴

　　中国社会科学院社会学所、社科文献出版社共同发布的社会蓝皮书《2007 年：中国社会形势分析与预测》指出，我国城乡居民认为“看病难、看病贵”是最突出的社会问题。

　　焦点一：看病难、看病贵让广大人民难堪其重。2005 年爆发的哈尔滨550 万元天价医药费事件，把看病难与看病贵的问题凸显到了极致。虽经中纪委、国务院纠风办查证，患者翁文辉住院82 天，医院共收取住院费138.9 万元，通过自立项目、分解项目、超标准收费、重复收费等手段，多收医疗费用20.7万余元。但是报告对于医药费方面却无详细说明，或许，高额的医药费实在是难以陈述。2006 年4 月南京市副市长陈家宝曾举了自己的切身经历为例，“现在都在喊看病贵，为什么药价到老百姓手里就翻了几番！拿我自己来说，几年前在镇江看个感冒就花了四千多！”尤其对于农民和贫困人群，看病贵问题更是难以承受。有关资料显示，在经济收入还不高的农村，农民面对疾病，80% 以上人的态度是“实在不行才往医院抬”。“救护

　　车一响，一头猪白养”、“脱贫三五年，一病回从前”、“做个阑尾炎，白耕一年田”……几句俗语很好地印证了这个问题。

　　焦点二：看病难问题诸根交织复杂。卫生部公布看病贵有6 大原因，其中，药价虚高是突出问题，药价虽已经17 次降价，但老百姓并未感到实惠。一旦限定价格，厂家就对该药停产，然后老药翻新。2004 年，中国药监局受理了10009 种新药申请，而美国FDA 仅受理了148 种。

　　看病难，其实主要是到大医院看病难，而这些大医院则主要都是公立医院。“现在公立医院存在的最大问题就是它的运行机制。”其实，目前公立医院的公益性质普遍减弱，而造成这种状况，“既有财政问题，又有管理方面的问题”。扩大医疗保障体系是解决看病难问题的重要环节，但仅扩大医疗保障体系是不够的，医疗保障制度和医院规范管理机制缺一不可，必须同步进行。

　　食品安全，全民打响保“胃”战

　　人以食为天，食品安全是天大的事，关系到广大人民群众的身体健康和生命安全。然而2006 年的食品安全警钟一次次无情地敲响。其实，老百姓在给食品安全投下“否决票”的同时，也给有关政府部门投下了“否决票”。如果连吃的问题都解决不好，百姓怎么能安居乐业，我们的社会怎么能谈得上和谐！一个服务型的政府应尽快拿出有力措施改善食品安全状况。本期杂志还有对食品安全详述的文章，这个话题点到为止。

　　众难考验政府，解铃仍需系铃人

　　当前，中国的人均GDP 已经达到1600 美元，按照国际经验，正属于公共需求高速增长的关键时期。而当前政府的治理理念及其管理方式亟待进一步转变和调整过来。

　　令人振奋的是，温家宝总理早在2003 年首次提出了建设服务型政府的理念，2005 年政府工作报告中进一步提出要“努力建设服务型政府，寓管理于服务之中，更好地为基层，为企业和社会公众服务，提高行政效率和服务水平”。这一理念充分表达了政府管理职能的要义，即如何以人为本，如何为社会和公民提供优质的基础性的公共服务。

　　今年的《政府工作报告》明确了这五大民生举措：解决上学难，教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度。进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育。解决住房难，要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度。加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。解决看病难，积极推行新型农村合作医疗制度。加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系。启动以大病统筹为的城镇居民基本医疗保险试点，政府对困难群众给予必要的资助。解决就业难，实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，积极支持自主创业和自谋职业。重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作，积极帮助" 零就业家庭" 和就业困难人员就业，加强高校毕业生就业指导和服务，推进退役军人安置改革。发展和谐劳动关系，保障劳动者合法权益。解决食品安全，大力开展食品安全专项整治，全面整顿药品市场秩序，保障人民群众饮食和用药安全。

　　公共管理是一项权力，更是一项责任，而这种权力是以为公民服务为导向的，运用得当，则政府、社会、公众俱得益。一句话，解决众难问题，根本出路在于推进政府的改革与创新，履行两会代表的责任和使命，赢得人民的广大支持，共同构建一个促进社会和谐的服务型政府。