明天我们还能吃什么？

　　明天我们还能吃什么？

　　Text 文/ 本刊记者 王珊子

　　2007 年的春节前夕，京城上下一片热闹吉祥，家家户户都在忙着购买年货。然而，家住北京市翠微西里小区的王成祥老人却因一瓶据说是经年陈酿的“好”酒喝出了严重咽炎，一连半个月说不出话。

医生说，这是典型的由外界刺激物造成的损伤。老人告诉记者：“喝了一辈子酒，谁知还能喝出这问题……”

　　民以食为天，食以安为先。对老百姓而言“吃”的问题永远是头等大事。实际上，食品安全的重要性还远不止于此，这个问题不仅关系到人们的健康和生命，也关系到经济发展、社会稳定，乃至公民对整个社会和政府的信心。可以说，食品安全问题，就是重于泰山的重大社会问题，给老百姓一份安全食品的菜单就是政府亟待解决的头等大事。

　　食品安全的最后通牒

　　“瞧这白花花的银耳，好看不能吃，都是硫磺熏的！”正在北京某菜市场买菜的苏凤荣阿姨告诉记者。“现在买什么好看的东西都得小心点，前些日子给孙子买瓶樱桃罐头，红红的挺好看，结果樱桃刚入嘴，孩子舌头都染得血红，那都是色素啊！”

　　国家食品药品监管局日前发布的《2006 年31 个城市食品放心工程满意度调查报告》显示：10 个消费者中就有6 至7 人给中国食品安全投了“否决票”！新华网在两会召开前进行的一次调查也显示，92.23％的网友认为当前的食品安全形势“问题太多、令人忧虑”。这个调查结果引起参加全国两会代表、委员们的高度关注。在“两会”期间，代表、委员普遍认为，社情民意已经给中国食品安全监管下达了“最后通牒”！

　　近年来，我们的耳边出现了太多关于食品安全问题的声音，含苏丹红的“红心”鸭蛋、引发广州管圆线虫病的福寿螺、多宝鱼药物残留超标事件，还有染色黄花鱼、病害猪肉、人造蜂蜜、孔雀石绿……食品安全问题除了涉及大米、面粉、食用油、奶制品、肉制品等生活中的必需食品，还涉及果脯、蜜饯等休闲食品。

　　随着一起起事件浮出水面，我们的心情是沉重的。然而，更令我们感到心寒的是，出现问题的厂家已不再只是一些没有合法资格和合格生产条件的个体小商户。事实证明，在没有严格的监管和严厉的惩处机制下，个别声誉卓著的大企业也存在着食品安全隐患。有的知产品竟然也出现提前标注生产日期的行为，这种行为对消费者具有更大的蒙蔽性和欺骗性。

　　全国政协委员吕建中对记者说，民意重于泰山，有关部门应当认识到当前食品安全的严峻形势，考虑一下为什么一个吃的问题多年解决不了，尽快拿出有力措施改善食品安全状况。

　　安全食品离我们到底有多远？

　　如此广泛的掺假制假，叫人不得不对一日三餐吞咽下肚的食物担惊受怕，不得不在举箸之时思量再三。尽管媒体对问题食品的曝光让人们逐渐认识到身边某些食品的真面目，社会舆论的不断批评唤起人们对食品安全的高度警觉，然而食品行业事关千家万户，凭一时一己之力又何以保证千家万户的餐桌安全，何以保证黎民百姓一代又一代的身心健康？我们不禁要问“安全食品离我们到底有多远？”

　　食品安全科学的表述为：食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。该概念表明，食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括结果安全，也包括过程安全；既包括现实安全，也包括未来安全。

　　一位饮料专家的解释更形象些：在牛奶生产过程中，有些养牛户为提高产奶量，给奶牛注射雌性激素；当奶牛生病时，立即注射大量抗生素。虽然此类奶牛出产的牛奶也具备了基本的营养物质，但饮用后对人体健康还是有危害的。

　　有关权威人士分析认为，造成食品质量安全严重隐患主要有四大元凶。首先是在生产加工企业偷工减料、掺假、滥用添加剂；其次是严重的制品污染。食品污染可以分成生物性污染、物理性污染、化学性污染，目前最严重的是化学性污染，其中主要体现在农产品的农药残留；另外不可忽视的是新技术不断带来新的食品质量安全的问题。比如说转基因技术，食品添加剂的滥用，大量使用植物生长促进剂等，用这些东西生产出的食品对人体到底有什么影响，需要很长的认识过程；最后是食品标识滥用问题日益突出。食品标识与食品安全息息相关，是食品质量不可分割的重要部分。

　　食品安全不仅是老百姓的吃饭问题，而且从某种角度还关系到一个国家在国际上的形象。中国加入世界贸易组织之后，食品安全已成为中国食品出口商、制造企业最为关心的问题之一。中国茶叶一度畅销欧洲，但从2000 年开始，欧盟对中国茶叶的检验指标由五六十种增至120 种，中国茶叶出口因农药、化肥残留超标陷入被动。

　　比茶叶的命运还令人忧虑的是有机食品。这种生产加工过程中绝不能含农药、化肥等化学物质，不使用基因工程技术的农产品，是安全食品的高端产品。然而，目前有机食品占我国全部食品的市场份额还不到0.1%，远远低于2% 的世界平均水平。在全世界超过100 亿美元的有机食品贸易额中，中国所占份额可谓九牛一毛。出口的主要种类也限于大豆、茶叶、蔬菜、杂粮等。由于有机食品认证在不同国家有不同的品牌，挂洋标的有机食品越多，中国品牌的有机食品就越加声势微弱。

　　十个“婆婆”管不好一顿饭

　　一位人大代表掰着手指头告诉记者：“农业、质监、卫生、工商、商业、药监、城管、出入境检验检疫……十个部门管不好老百姓一顿饭，这就是多头管理带来的隐患。”

　　长期以来，食品安全问题之所以得不到解决，一方面是某些厂商受利益驱动，为追逐高额利润而不择手段，但更重要的一方面是由于我国市场经济发育还不完善，生产环节重复交叉较多，使食品质量的监管比较困难，使得某些企业有空可钻，助长了制假贩假的不法行为。

　　执法部门分析认为，导致食品安全问题的关键点是“体制屏障”阻断了“监管链条”。“从农田到餐桌”的全过程监管未能连成紧密链条。表面上看有层层把关，但在实际运作中，到底由谁来管却并不明确。多家管结果是谁都不去管。由于缺少权威管理机构和完善的管理机制，使得目前对一些非法生产、销售问题食品的厂商打击不力，许多地区的食品市场基本处于无人过问状态。全国人大代表王素银认为：“这种各管一段的方式，已不能适应加入世贸组织后的中国农业发展，食品安全管理应该像食品产业链条一样，做到‘一线通’。”

　　一个明显的例子是近期发生的一系列食物中毒事件充分暴露出食品安全监管体制不顺：发生在南京汤山、陕西铜川、江西九江等地的数起特大食品安全案中，案犯多是使用“毒鼠强”等剧毒鼠药，而“毒鼠强”等剧毒鼠药是国家早就明令禁止生产、经营、销售的，案犯却轻而易举地能在市场上买到。其中的道理就是“毒鼠强”的生产环节、经营渠道与销售方式这样环环相扣的链条中，没有一个机构对其进行从头至尾的把关，从而造成中间关节疏漏百出，使得作案分子有机可乘。

　　因此，解决食品安全问题的治本之道，不是一味谴责作恶者的道德败坏，也不是一味批评相关部门的管理不善，而是如何建立起一整套更加健全有效的长效机制。让安全食品离我们近一些，首先要让有效的监管机制、相关配套的法律法规离我们近一些，只有这样才能真正避免“十个婆婆管不好一顿饭”的现象发生，职能部门才能统一协调起来发挥应有的作用，从而确保消费者的利益不受侵犯。

　　迎来餐桌上的春天

　　两会前夕，全国人大常委会公布了2007 年度立法计划，代表和委员们呼吁了多年的食品卫生法修订被赫然列上了日程。这个消息让一直关心食品安全立法工作的代表和委员兴奋不已。“无论是修改《食品卫生法》，还是专门出台《食品安全法》都太必要了！”徐承云代表兴奋地说。

　　“食品监督管理已不再仅仅是食品卫生问题，更是食品安全问题，而原有的《食品卫生法》已经不能适应当前食品安全工作需要。建议修改原有法律规定，并将《食品卫生法》明确修改为《食品安全法》。”在福建代表团的提案和建议中，记者看到了这样的一段话。

　　其实，十届全国人大二次会议以来，提出制定食品安全法、修订《食品卫生法》议案或建议的全国人大代表已经多达2510人次。为食品安全立法的呼声一直都没有停止。全国政协委员、国务院参事任玉岭表示，我国尚未出台系统的食品安全管理法规，现有法规分散、零乱，而且标准过少。

　　在新华网的调查中，“做好食品安全工作，需要加强哪方面的努力”一项，“加大惩罚力度，严格检验检疫”以83.52％的得票率高居榜首。曾4 次领衔提交关于食品安全问题议案的全国人大代表陈慧珠表示，新法亟须解决食品安全监管不力的问题。她建议改进监管形式，将多段管理改为两段管理。将农业、质检、卫生、工商、药监等部门逐一分段监管模式，改进为原料供应与加工消费两大环节，将分散在各部门的监管职责相对集中。“我认为应由一个部门承担主要责任、其他部门配合，防止出现执法模糊或真空地带，形成部门合力。”

　　就在代表和委员们热切呼唤《食品安全法》的同时，和食品安全密切相关的各种规章制度不断出台，为食品安全的立法工作提供了基础。3 月1 日，《食品安全管理体系认证实施规则》开始施行。这个《规则》规定了从事食品安全管理体系认证的认证机构实施食品安全管理体系认证的程序与管理的基本要求，同时对认证人员、认证依据、认证程序等提出明确要求。就在同一天，商务部正式公布了2007 年的第一号令《流通领域食品安全管理办法》。《办法》的出台，进一步强化市场监管，严格市场准入，反向引导生产环节提高食品质量，维护食品安全，最终实现对食品“从农田到餐桌”的全过程质量控制。◎

　　2006 年十大食品安全事件回顾

　　福寿螺致病 6 月份，北京第一例食用福寿螺导致的广州管圆线虫病患者确诊。 “蜀国演义”酒楼因此出名，因为大多数患者都是食用了该酒楼的福寿螺后发病的。

　　人造蜂蜜事件 7 月，中央电视台曝光湖北武汉等地的“人造蜂蜜”事件。造假分子还在假蜂蜜中加入了增稠剂、甜味剂、防腐剂、香精和色素等化学物质，假蜂蜜几乎没有营养价值可言，而且糖尿病、龋齿、心血管病患者喝了还可能加重病情。

　　毒猪油事件 8 月，浙江省台州市卫生局执法人员根据有关举报，在某油脂厂内查扣原料油38600 公斤、成品油5300 公斤。经检测，猪油中酸价和过氧化值严重超标，内含剧毒的“六六六”和“滴滴涕”。

　　“口水油”沸腾鱼 8 月，媒体曝光南京“口水油”沸腾鱼事件：某沸腾鱼乡将掺有客人口水、收桌扫进去的剩渣、纸巾甚至烟头的油，简单过滤后再次上桌。

　　瘦肉精中毒 9 月13 日开始，上海市发生多起因食用猪内脏、猪肉导致的疑似瘦肉精食物中毒事故。瘦肉精学名盐酸克伦特罗，是一种平喘药，添加到饲料里，可提高猪的瘦肉率，现已禁用。

　　“苏丹红”鸭蛋 11 月12 日，由河北某禽蛋加工厂生产的一些“红心咸鸭蛋”在北京被查出含有苏丹红Ⅳ号。国际癌症研究机构将苏丹红Ⅳ号列为三类致癌物，其初级代谢产物邻氨基偶氮甲苯和邻甲基苯胺均列为二类致癌物，对人可能致癌。

　　“嗑药”的多宝鱼 11 月17 日，上海市公布了对30 件冰鲜或鲜活多宝鱼的抽检结果，30 件样品中全部被检出硝基呋喃类代谢物，部分样品还被检出环丙沙星、氯霉素、红霉素等多种禁用鱼药残留，部分样品土霉素超过国家标准限量要求。

　　有毒的桂花鱼 11 月底，香港地区食环署食物安全中心对15 个桂花鱼样本进行化验，结果发现11 个样本含有孔雀石绿。孔雀石绿是有毒的三苯甲烷类化学物，既是染料，也是杀菌剂，可致癌。

　　陈化粮事件 12 月15 日，北京、天津等地相继发现万吨“陈化粮”，长期储存的陈化粮中的油脂会发生氧化，产生对人体有害的醛、酮等物质。陈化粮会感染黄曲霉菌，产生黄曲霉毒素，长期食用会致癌。