河南拟建住宅公司引争议 专家称是政府职能错位

商报记者 陈亮/摄

　　政府拟建住宅公司引来议论声一片

　　房管局：有制度约束不会形成垄断

　　专家：市场问题政府办，是政府职能错位

　　5月21日，郑州全市领导干部会议上，市长赵建才提到政府正在研究组建郑州市住宅投资公司，将承担郑州市住房的社会保障功能，不以营利为目的，主要建设经济适用房和廉租房以及城中村改造，“干的是原来开发商不愿意干的事”。

　　消息一出，立即引起了多方关注，有叫好的，也有质疑的。

　　政府：开发商不愿意建设经济适用房和廉租房，俺来干

　　组建住宅投资公司让老百姓住上便宜房

　　郑州市要研究组建住宅投资公司的计划，最早是在5月21日召开的全市领导干部会议上提出的。

在会上，市长赵建才表示，为平抑住房价格，决定研究组建住宅投资公司，投资兴建以中小户型为主的住房，满足郑州市民的居住需求。

　　随后，郑州市房管局局长王广国透露，初步打算，在住宅投资公司成立后，主要承担建设经济适用房和廉租房的工作，但是相关具体方案还有待市政府审批确定。

　　“我们总的思路是，住宅投资公司将不涉足商品房建设，以承担政府的社会责任为主，营利为辅，是一个非营利性的集团公司。郑州市住宅投资公司一旦成立，将是对现有房地产市场的一个补充，说白了，也就是干一些开发商认为不挣钱不愿意干的事情。”

　　王广国还说，按照初步设想，住宅投资公司还将解决城市的“问题楼盘”，参与到城中村改造的工程中。

　　“我们在实际工作中发现，很多房地产开发商往往中意于市区二环、三环外的城中村改造。因感觉利润较低或者害怕难挣钱，二环以内的城中村改造则很少涉足。住宅投资公司成立后，我们有着让公司参与到城中村改造、解决这些难点问题的打算。”王广国说。

　　开发商：谁说俺不愿意开发经济适用房

　　“新公司拿地可能会被照顾”

　　针对政府部门所说的“开发商不愿开发经济适用房和廉租房”的问题，一些开发商认为“经济适用房是肉，廉租房是鸡肋”。

　　郑州某房产开发公司项目部的李小姐说，商品房利润达到30％以上，才可以做。经济适用房的利润虽然只有6％，但开发商都愿意做，原因是“经济适用房前期投入少，资金周转快”。

　　廉租房建好后以开发成本被政府收购，政府再对外出租，租金是不归开发商的，基本上无利可图，所以开发商不太愿意建廉租房。

　　对于城中村改造而言，商报记者了解到，开发商考虑的是“不太懂，要精确核算一下”。

　　郑州另外一家房地产企业的项目负责人刘经理也提出相同意见。他说，有些城中村村民盖房太多，改造后，按照规划，除掉赔偿，落到开发商手中的利润太少，开发商就不愿意接受；如果落到开发商手中的利润较多，开发商就会接受。

　　“但不管建什么项目，拿土地很重要。”李小姐认为，如果是政府作后盾建立的公司，应该在拿地时会方便一些。

　　市民：会不会和电信、电力等行业一样，出现行业垄断

　　房管局：有监督，不怕

　　那么，开发商是否还能涉足新公司涉及的项目呢？李小姐认为，这要看政府所说的“主要建设”涉及的范围了，应该还有机会吧。开发商的利润多来自商品房，因此新公司对他们影响不大。

　　“不管谁盖房子，只要价格下来就好。”很多市民对此持欢迎态度。市民张以京说：“一提到这个公司，我的第一反应是：将来会不会和电信、电力等公司大差不差，出现行业垄断？这是很值得怀疑的。如果政府是诚心办好事，应该把这些先解释清楚。”

　　就此，王广国表示，按初步计划，组建这样一个公司，主要是为了平抑房价，是郑州市房管局的下属单位，同时由房管局制定政策并监管。不过具体的模式或规定，现在都在筹建之中，不便过多解释。

　　但王广国明确表示：“虽然这个公司是既当裁判员，又当运动员，但有完整的规章作保障，还有财政、发改委等部门作资金监督，是完全可以放心的。等郑州市住宅投资公司有了项目，也会采取竞标的手段，不会有垄断。”

　　专家：应该两方面看这个问题，有好的一面也有坏的一面

　　透明的监管、监督是关键

　　“这样的公司，可以定性为行使政府相应行政职能的垄断领域的国有企业。”河南省社会科学院经济研究所所长谷建全接受商报记者采访时说。

　　谷建全认为应该从两个方面来看这个事情：首先，政府是提供公共产品、维持市场和环境的，而由政府出资组建住宅投资公司，就不免出现具备既是运动员又是裁判员的情况，存在把市场搞乱的可能；其次，如果是为了提供公共产品，这个产品是市场需要的、而私人资本不愿意进入、只能由政府来做的，就应该做。这是宏观调控的一种手段。

　　“如果这个公司进入市场，就会形成政府职能的错位。”谷建全说。

　　河南财经学院教授、经济学博士樊明同意谷建全的观点。

　　“我认为在将来，可能在两个方面会出比较多的问题：其一是成本方面，也就是土地方面，甚至可能会出现隐藏很深的腐败；其二是房子建成后推向社会时，会出很多问题。”樊明说。

　　樊明还提到，监管的问题必须明确，透明的监管和监督是这个公司不会出现问题的前提。

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　　国外也有类似公司

　　在瑞典，住房建设就包括政府直接投资。地方政府所有的公房公司组成的协会在瑞典称为SABO，它管理全国的公有住房，所建住房16％左右归协作团体所有，其余归地方基层自治体所有，公司不以营利为目的。

　　在日本，1981年成立了住宅都市整备公团。公团为非营利性质，直接隶属于中央政府，面向全国居民提供住宅。公团主要职能是以中心城市为主，以中等收入阶层为对象，直接建造低成本住宅，向中等收入家庭出售、出租。

　　开发商的大部分利润都来自商品房，新公司对他们影响不大

　　商报记者 王海圣 侯莹