原料、劳工成本飙升，出口退税不断“缩水”，加上环保、节能门槛越来越高，利润日见稀薄……眼下加工贸易出口企业面临何去何从的艰难选择。
日前，广东省政府开会探讨加工贸易升级转型之道。常务副省长汤炳权一再强调，全力促使加工贸易企业“转内销”，有利于国家增加财税收入，有利于地方扩大税源，有利于企业增强竞争力，有利于减少顺差，也有利于促进消费、扩大内需。
显然，广东希望以这一新的模式再创加工贸易的辉煌。
商务部下放内销审批权限
广东是加工贸易大省，截至去年底，全省开展加工贸易的企业已经突破7万家，去年广东加工贸易进出口总额达3461亿美元，占全省进出口贸易总额的65.7％，占全国加工贸易进出口总额的41.6％。加工贸易如何升级转型，对广东外向型经济影响巨大。
上月初，商务部、海关总署、环保总局联合颁布今年第17号公告，发布2007年版加工贸易禁止类目录，将此前公布的三个加工贸易禁止类目录适时增减整合为一个目录。没过几天，商务部紧接着发布《加强加工贸易管理有关问题的通知》，强调进一步完善加工贸易管理，鼓励加工贸易企业优化结构、提高效益、自主创新、积极履行社会责任，限制和减少加工贸易企业从事能源消耗高、环境污染重、附加值低的生产加工，推进加工贸易转型升级。
值得注意的是，该《通知》明确“下放加工贸易内销审批权限”，规定“自2007年7月1日起，加工贸易企业申请保税进口料件内销的，一律由原出具《加工贸易业务批准证》的商务主管部门负责按《加工贸易保税进口料件内销审批暂行办法》规定受理和审批。但内销商品如涉及配额、许可证等特殊管理措施的，仍须按规定报省级商务主管部门或商务部审批。”
种种迹象显示，在加强加工贸易管理、引导产业结构良性调整的同时，商务部明显希望促进加工贸易“转内销”，以此作为解决产业内外各种问题的药方。
东莞经验值得借鉴
广东海关分署负责人表示，今年1-4月广东海关征收加工贸易企业的“内销补税”达到15.2亿元，比去年同期强劲增长了35.3%，同期全国“内销补税”的增幅则仅为17.5%。这一数字证明，广东以出口为目标的传统加工贸易企业，正在迅速释放“转内销”的能量。汤炳权强调，广东加工贸易“转内销”眼下时机大好，商机无限，要争饮“头啖汤”。
以“三来一补”起家并名震中外的东莞市，是广东加工贸易转型的重要落脚点。据了解，目前东莞有1.5万家加工贸易企业，绝大多数帮海外贴牌生产，研发及制造产品能力都很强，但面对能源、原材料以及土地、用工等成本的不断上涨，这些企业危机重重，不少已心萌去意，或者打定主意要将生产线进一步北迁，甚至南移至东南亚。在此情形下，东莞这几年致力于引导加工企业内销，并创立国内品牌，据了解，过去要3-4天才能办好的内销审批手续，目前在东莞一天就能“搞掂”。政府刻意鼓励之下，去年东莞发出了内销批准证达2061份，比2005年的1700份再度增长。今年1-4月，东莞国税部门征收的加工贸易内销增值税已占全市增值税总额的41.3%。
政府为“转内销”提供便利
如何为加工贸易“转内销”提供更多政策便利，如今正被广东有关部门提上重要议程。据悉，眼下越来越多加工贸易企业倾向通过保税方式进口料件，内销部分交纳的关税及增值税，不少企业希望改变“先征后退”的模式，实现“先销后补”，以便进一步降低资金占用。对于进口设备用于生产内销产品是否享受减免税，企业也希望进一步明确。
汤炳权表示，广东各地、各有关部门眼下应把握时机，广泛宣传加工贸易转内销的有关政策，及时总结推广相关经验，全力推动加工贸易企业扩大内销；海关等部门要加强对加工贸易企业的监管，教育企业守法经营。
本报记者 姚志德
（敏华／编制）
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