历数中国十大最应听证行业 “凡听必涨”成规律-搜狐新闻

历数中国十大最应听证行业 “凡听必涨”成规律

2007年05月27日15:01 [我来说两句] [字号：大中小]

来源：法制日报

　　事关国计民生盘点中国最应价格听证的十大行业

　　近来，有关电信资费、银行收费、火车票价等等问题，成为全民关注的焦点。

这些问题的共通性在于，它们都与“价格”有关，而“价格”的问题毫无疑问是一个关系到国计民生的大问题。

　　自1998年价格法将价格听证制度确立至今，已将近十年。当初确立这项制度的目的在于，通过听证这样一个民主的决策机制，使那些带有公用性、公益性和自然垄断性质的行业的价格问题能够得到有效监督，以科学、公平、公正的价格体系，维护广大民众的切身权益。

　　然而，十年回首，当初立法的良好初衷并没有完全在今天得到贯彻落实，除了将听证概念深入人心外，很多听证会或流于形式或被变相操纵，“凡听必涨”成了很多人对听证会的评价。

　　造成这种局面的根源在哪里？

　　法制网本期组织了包括应松年、姜明安、马怀德、杨建顺、刘莘、包万超等国内知名行政法学学者在内的诸多专家进行了探讨。

　　同时总结出了关系国计民生的十大行业，作为最应该进行价格听证的代表，本专题也获得了以上诸位专家的支持，希望处在低谷阶段的价格听证制度被重视起来，呼吁价格听证立法能够更加科学和实效。

　　一、电信行业

　　听证上的“单向”

　　5月23日，北京移动宣布实施“被叫全面计划”，这个看似优惠的计划，遭到了各方人士的质疑。据中央电视台记者调查，和中国移动的其他套餐对比，这项计划实质上价格不降反升。全国政协委员方廷钰就表示，“全免计划”有很多附加条件，有的条件太苛刻，本来以为12年来“双改单”的愿望终于实现了，“但今天仍很失望”。

　　不仅仅是移动公司，在电信行业内，包括南方电信、北方网通在内诸多类型的公司，因为其独特的垄断地位没有被撼动，面对民众热切要求进行价格听证的上网费、月租费、初装费等问题，似乎无动于衷。

　　其实，早在2000年9月份，信息产业部就对有关资费情况举行了一次大型的听证会，据悉这是全国全行业性质的第一次听证会。这次听证会使得电信“公共政策”的制定，开始慢慢地由“后台”走向“前台”。

　　但是，随后因为被指准备时间仓促、信息不透明、组织者身份不中立、过程封闭等问题，蒙上了神秘面纱的同时，也留下了很多遗憾。其中最为关键的遗憾是，它并没有为整个电信行业培养出听证的惯例，至今除了零散的和地方性的一些听证会外，很多电信企业抛开了其公用性和公益性的背景，电信资费的调整成了各个公司单方的行为。

　　即使存在价格听证的法律法规，在垄断面前，电信暴利变得毫无制约。

　　二、交通行业

　　听证“刹车”失灵

　　4月中旬，素与铁道部“为难”的北京律师郝劲松，再次发难，指责本次铁道部推出的D字头列车票价未经听证的行为违法。本报曾经报道。

　　这些年，除了火车票价，飞机票价、出租车收费、公交月票等交通行业内的价格问题也被公众和媒体放置到了前沿位置。

　　如果说2003年7月份的民航价格听证会还算成功的话，舆论普遍的指责声音则停留在“政府定价”的问题上，当时的舆论普遍认为，政府没有听进公众的声音。

　　去年4月份在北京举行的出租车运营价格听证会，中国社会调查所在4月中旬公布了“对北京出租车调价看法调查”的报告，调查结果是七成以上的受访者反对出租车涨价。但是，听证结果却与来自民间的调查数据大相径庭，这无不让很多人对听证会的意义失望。

　　由此看来，交通行业内的听证，确实还要在民愿方面加强。

　　三、能源行业

　　听证就是“告诉你”

　　汽油价格的一路攀升，让很多人苦恼不堪。而每次涨价，人们也只得被动地接受。

　　为什么只能被动接受？就像中国能源网CEO韩晓平所说，如果没有把如何计算中准价的公式发布出来，即使是专业的石油专家，也无法摸清国内成品油零售价何时该涨，何时该降。