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中国应提防“增长性贫困”
中广网2007-05-29作者：黄燕世界银行日前发表相关报告认为，拉美的经济表现尽管平均来看增长率为正值，平均大约在高于1%的低位上运行，但是经济增长的正值并没有为减困作出应有的贡献，贫困人口始终居高不下，甚至呈不断上升趋势。
社会保障不可偏废
专家认为，对中国而言，拉美化的这些教训告诉人们，要让改革最大限度地使更多的人受益，要让增长最大限度地惠及全民。经济政策固然非常重要，但恰当的社会政策同时也十分重要、不可或缺、不可替代。二者不可偏废，是互为条件的。
中国经济持续高速发展，无不归功于经济政策的活跃、积极和智慧，而政府当今大力倡导的“社会和谐”理念，预示着国家各项社会政策的前进步伐正在加快，社会政策将更加积极、丰富和贴近百姓。中国人口众多，社会庞大，在防止“增长性贫困”、确保社会健康发展方面，的确大有文章可做。
不可否认，中国经济发展迅速，但社会政策滞后，诸多导致贫富悬殊、出现“增长性贫困”的显性或隐性的问题依稀可见。笔者把这些问题拿出来做一探讨，意在希望得到有关方面的关注，从而防微杜渐，防患于未然。
莫让政策走了样
其一，政府对惠民政策的制定有心，但将惠民政策落到实处，确实在挑战政府的综合执行力。有的地方有很好的惠民政策，但就是干打雷不下雨，最后不了了之。
其二，在扶贫方面，中央政府有力，积极拨款，但地方政府无心，将款项截留、挪用，富了自己，穷了村民。解决问题的方法是，通过公开扶贫拨款信息、加强内外监督尤其是群众监督，确保资金到达百姓手里。
其三，行业垄断，如银行、电信、教育、医疗等，价格居高不下，乱收费成风，加重百姓经济负担。如，世行报告指出，中国个人上网费用是韩国的135倍，其使用资费至少有20%到30%的下降空间。只有消灭垄断，充分竞争，价格才能下降。
其四，依据《福布斯》的最新“全球税负痛苦指数排行榜”，法国排第一，中国第三。而法国的社会福利制度则相当慷慨，看来，如何把纳税人的钱用在刀刃上，做到“取之于民用之于民”，是门学问。中国正在逐步改革税制以降低税负水平，而如何管好和用好税收，使之造福于国民，也应排上日程。
防止滥用处罚权
其五，经济发展带来更多的工作机会，但存在不公。有了内部关系，无需竞聘，幼儿园阿姨也能去国家机关当会计，因失职而引咎辞职的官员还能有做官的机会。
其六，国家工资制度不合理。垄断行业工资奇高，国企高管高薪，而普通职工工资很低，最低工资标准也很低。国家社会保障制度严重滞后，人们抱怨：看不起病、上不起学、住不起房。
其七，市场化有余而政府规划、引导和投入不足，使得三大民生领域即教育、医疗和住房，成为富人的天堂、穷人的地狱。
其八，政府通过管理现代化，节省自身开支，就是在把纳税人的钱用在刀刃上。广东省政府通过建立资产库存数据库，节省开支38个亿。此举值得大力提倡。
其九，政府部门“趋利行政”，以权谋利，与民争利。如，滥用处罚权，将罚款和收费与公职人员的福利奖金挂钩。再如，房地产、医药和煤矿等行业，都不同程度存在着官商勾结，官员以权换钱，企业以钱换权，二者双赢，而输家只有百姓。由政府行政部门颁发各种职业资格证书，并收取相应的费用，是“趋利行政”的又一案例。此举未必能普遍提高从业人员的职业素质，反而不利于提高就业率，而且这是政府的越权行为。
其十，政府的惠民政策，不应是一次性的，而应成为长期稳定的制度，并得到法律的保护。这样，政策才具有普惠性。
总之，经济增长，未必社会和谐。只有维持经济政策与社会政策之间的协调性和均衡性，重经济利益的同时，也不忽视国民和社会的利益，才能以国家富裕实现共同富裕，从而走向社会和谐，中国也才不会遭遇到“增长性贫困”之尴尬。
来源：大公报责编：金风
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（来源：大公报）
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