哈尔滨火车站及周边地区秩序混乱现象调查(图)

编者按

　　贵州旅客武中民致本报的来信《“哈尔滨火车站何时不再给人留遗憾”》见报后，引起许多读者共鸣。连日来，记者深入哈站广场及周边地区进行采访调查，并走访了多家管理部门，感受到该地区存在的秩序混乱问题比来信中所反映的更为普遍。

　　哈尔滨火车站是我们这座城市的“第一窗口”、“第一会客厅”，国内外旅客进入哈尔滨的“第一印象”，往往是从哈尔滨火车站开始的。哈尔滨市作为一个越来越引起国内外游客关注和向往的旅游目的地，作为一个致力于建设“三个适宜”现代文明城市的特大城市，作为共谋全面振兴、共建和谐社会的希望之城，其火车站应该体现出国际大都市应有的风范和良好形象，起码不应该像现在这么混乱。

　　那么，站前地区为什么这么乱？是什么导致了今天的种种“遗憾”？本报今起推出三篇记者调查，以期为“站前之乱”理出点头绪，为有关部门加强管理提供一些有益的参考。

　　本报记者 汤文学 叶勇 杨艳

　　站前地区秩序混乱的种种问题存在多年，群众对此最直接的诘问是：这么乱，怎么就没人管？

　　通过几天的调查，记者发现，导致站前地区给人留下种种遗憾的最直接原因，恰恰是“管理缺失”。

　　有明确分工却无人负责

　　管理缺失，最明显的表现是“没人管”。

　　站在站前广场向候车厅望去，从行包托运处到出站口短短百余米的距离，楼体上方竖立着8块大型广告牌，最大的达四五百平方米；在火车站内的通道两侧也悬挂着40多块广告牌；车站对面楼体上方大小广告牌更是数不胜数。林立的广告牌充斥视野、杂乱无章，形成刺眼的“视觉轰炸”。

　　火车站是城市的“第一建筑”，该不该挂广告牌，什么地方可挂广告牌，该挂什么内容的广告牌，按理必须经过严格规划、审批和管理。那么，站前广告都审批了吗？该由谁来管理？

　　记者就此采访了市规划局有关负责人。据这位负责人介绍，哈站及周边楼体上的所有大型广告牌均没有获得规划局审批，属非法广告牌，应由行政执法部门依法取缔。

　　即然是非法广告牌，为什么多年没被取缔？哈站“综治办”负责人称，他们不是站前楼体广告管理单位，没有管理权限，只有协调职能；而哈站候车室上方及站内的广告牌，则由铁路传媒集团管理。

　　随后，记者查阅《哈尔滨市城市户外广告设置管理办法》，其中规定“集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关，负责实施本办法和有关法规、规章规定的行政处罚”。而哈站地区“综治办”同时挂着“哈尔滨火车站站前地区行政执法分局”的牌子。这表明，政府赋予了该办站前地区行政执法的职责，广告牌的监管应是其中一项。然而，按法规不该出现的管理者缺位和管理真空，还是出现了，且持续了多年。

　　担负管理责任却不作为

　　在明确规定了管理者的区域，同样存在着管理的缺失。

　　哈站站前广场的出租车管理十分混乱。21日至24日，记者多次以旅客身份来到站前出租车停车场，向排队等客的出租车司机表示要去工厂街、邮政街等较近的地方时，8辆出租车有7辆拒载。只有一辆出租车同意拉记者，却明确说要收15元车费（实际车费只有8元钱）。

　　而在现场，几名管理人员正在维持秩序，却对近在咫尺的拒载和违价行为视而不见。

　　对此，哈站地区“综治办”有关负责人解释，目前该办管理人力不足，因此有些违章管不过来。

　　有人把管理出租车比喻为“猫鼠游戏”。如果游戏中“鼠”占了上风，“猫”却抱怨“鼠”太多、太狡猾，怎么听都像是在为自己的“不尽责”、“不作为”开脱。

　　事实上，除了高规格的安全保卫工作，几乎没有哪一项管理工作需要“三步一岗、五步一哨”。而哈站地区“综治办”现有70人，其中近一半人员有执法权限。对一眼能望到边的区区一个站前广场，到底需要多少人才能管好，似乎不是一道数学难题。

　　类似的现象还大量存在。

　　在站前长途大巴停车场，管理者只管收取每台次4元的管理费，却对其违法揽客行为不闻不问；在站前地下商城，管制刀具、警棍、劣质甚至色情图书在公开叫卖，赌博游戏机在半公开经营。在只有千余个业户的商城内，设有3个工商管理所，而管制刀具等却一卖就是几年。

　　不是“管不了”而是“管不管”

　　一个耐人寻味的现象是，对站前之乱，群众急、领导急，而一些具体管理者却不急。本报《“哈尔滨火车站何时不再给人留遗憾”》见报当天，南岗区委、区政府主要领导亲自到哈站地区“综治办”督办此事，哈尔滨铁路局领导也到哈站作调研。但记者采访一些具体管理者，却仍得到这样的答复：“不归我管”、“管不了”、“没办法”。

　　还有一个需要交待的新闻事实是，记者以乘客身份问一名在出租车下客停车场揽客的出租车司机，在此违规揽客会不会受罚时，对方回答：能在站前这块地站住脚的，都多付出了“经营成本”。看来，或许正是有“猫”先坏了规矩，“鼠”的胆子才格外大起来。

　　一个不争的事实是，记者此前暗访发现，几乎所有的站前电话亭都存在违价问题，几乎所有的站前商亭都假称自己卖的是肉联红肠。而在《“哈尔滨火车站何时不再给人留遗憾”》见报第二天记者再次暗访时，站前违价电话亭不再有违价现象，几乎所有的商亭都不再称卖的是肉联红肠。

　　看来，站前之乱，不是“管不了”，而是“管不管”的问题。