荷花池火灾频发：消防法太“软”

　　5月25日，荷花池综合市场突发大火，几百家商铺被烧毁，商家们蒙受了巨大的经济损失，这是近年来荷花池市场最严重的一起火灾（本报曾报道）。目前，火灾事故调查和善后工作仍在进行。记者调查发现，这场大火暴露出荷花池顽存的消防隐患，还折射出现行消防法约束力度偏疲软的弊端。

　　现状

　　火灾频发消防法力量疲软

　　记者了解到，荷花池市场作为成都市著名的人员密集场所，近年来接连发生多起严重火灾，1996年，荷花池宏正物业市场因烟头引发大火，造成经济损失3000多万元；2004年12月3日，荷花池第七交易区库房突发大火，3000多平方米地下库房及一、二楼500多家服装铺子陷入一片火海；2006年1月初，荷花池市场一处私改库房的居民房大火，造成10多万元损失……“荷花池存在着商铺拥堵、电线老化、通道堵塞等消防隐患，督查整治了这么多年，但执法难和整改不到位的问题一直还是存在！”记者曾采访金牛消防大队对荷花池市场消防进行的一次突击检查，一位消防执法人员向记者道出他们面临的现实处境。

　　“现行消防法已不能完全适应经济发展的需要，急需完善和修改！”省消防总队防火部副部长赵长林告诉记者，现行消防法是1998年颁布实施的，至今已运行9年，这9年间，社会经济取得了翻天覆地的变化，消防法在严谨程度、可操作性等方面已经不能完全适应发展现状。赵长林认为，消防法一些法规缺位，造成无法可依，有些条款解释比较模糊，实际中很难操作，消防执法效果弱、干扰因素多，使得消防法力量疲软，很难有效遏制火灾隐患。赵部长举例说，一个消防大队对辖区一家大型场所检查时，发现消防通道被改成商铺，依法开出限期改正通知书后，对方却整而不改，宁愿缴纳罚款。消防部门缺乏更严厉的处罚措施进行约束，只能勒令其停业，但前脚刚走，消防通道的铺子马上又恢复营业……

　　建议

　　警告罚款不够增加辅助处罚措施

　　消防监督工作的社会性和服务性很强，对于消防违法行为，目前消防法最强硬的文字是：“责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业，可以并处罚款。”但现实中，警告、罚款很难对违法个人和单位进行约束，有些单位宁愿缴纳最多几万元的罚款，而不愿意巨资进行消防设施改造和隐患的解除工作，而责令停产停业由于消防没有强制执行权，现实中几乎无法实现，社会效应和教育效益都非常有限。迪泰律师事务所律师邢连超认为，假如采取一定的辅助性处罚措施，如可以责令违法行为人履行社会消防服务若干时间，既增加了消防教育力量，又可达到较好的社会教育效果。

　　《消防法》修改稿第四十七条系一直引用《治安管理处罚条例》，其第六项“过失引起火灾，尚未造成严重损失的”没有涵盖到火灾事故中负有领导责任、间接责任和直接领导责任的其他人员，使火灾事故依法处理出现了疏漏。邢连超认为，消防法应该补充这样的规定，如果单位领导平时疏于对消防安全的管理，发生火灾造成严重后果，不但直接责任人要担责，领导也要承担法律责任。

　　设想

　　重大火灾隐患能否追究刑事责任？

　　邢连超认为，消防工作“预防为主”的宗旨还不够充分，尤其表现在火灾隐患责任追究方面，现行消防法虽然突出了火灾事故发生后“亡羊补牢”追查火灾责任，但却忽视了“未雨绸缪”对火灾隐患的法律责任追究。

　　消防法第43条规定，对营业性场所逾期未整改火灾隐患的，可以责令停产停业，但是如果构成重大火灾隐患，按照第48条规定，却只能处以警告或者罚款，有悖于消防法的立法精神。而对火灾隐患责任人员，只要未发生重特大火灾，往往只能实施责令限期改正、警告、罚款等行政责任追究。消防法应加大对极易造成群死群伤火灾的重大隐患，如占用、堵塞、锁闭疏散通道、安全出口或者存在其他妨碍安全疏散等，加大法律约束力度，对火灾隐患责任人可以追究刑事责任，通过更为严厉的刑罚强有力的威慑，促使有关单位和责任人员积极、主动整改和消除火灾隐患，从而将发生火灾事故的几率降到最低。记者李逢春李东阳摄影王长久