期待国企分红真正惠及于民

　　王石川

　　国有资本经营预算试点即将开闸。国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，决定从今年开始在中央本级试行国有资本经营预算，地方试行的时间、范围和步骤由各地政府决定。这也表明国企只上缴税收不上缴红利的时代将一去不复返。

（5月31日《东方早报》）《财经》杂志曾以中国移动通信公司为例，阐述了国企分红的必要性。中国移动公司从2000年到2006年的营运收入从1000亿元涨到近3000亿元，工资涨了3倍多。然而，作为国家绝对控股的最赚钱的公司之一，中国移动从1994年以来从未向国家上交过一分钱红利。近年来，贫富悬殊牵动人心，公众最深恶痛绝的一大社会痼疾即是分配不公，垄断国企薪酬惊人，与社会贡献脱节。有数字称，2006年，全国国有企业实现利润1.1万亿元，其中中央企业实现利润达7700亿元。显然，国企分红确乎宜早推行。

　　国企只上缴税收不上缴红利的时代将一去不复返，令人无比欣慰；国企分红时代在公众的翘首以待中终于款款而至，这又让人无限期待。笔者认为，国企分红值得关注，国企所上缴的红利是否真正惠及于民，尤其值得关注。

　　国企为什么要分红？如何分？分给谁？由谁管理？这些疑问一度是困扰国企分红的难点。现如今，透视国务院拟部署试行的国有资本经营预算，可知这些疑问不复存在。现在面临的问题即是该如何尽快征收红利并让红利发挥效应。正如北大中国经济研究中心教授宋国青所称，国企分红最重要的是必须让钱分到个人手里，将这部分红利通过“减税”等途径惠及民众，让普通百姓分享到国企分红成果。

　　要把国企上缴的红利花在刀刃上。教育、医疗和住房被称为新三大民生难题，我国教育投入占GDP4%的比例迟迟没有达到，如何尽快兑现承诺，如何使义务教育真正落到实处等等，这确实需要一大笔钱；新医改方案迟迟没有成型，但无论哪种方案都应保证医疗的公益性质，这自然也需要钱，此外全民医保也需极力推进，这也离不了钱；我国已进入老龄化社会，健全社会保障体系也是迫在眉睫的浩大工程……

　　要用好红利需管好红利。国企上缴的分红，属于全体国人享有，是公共财政收入。基于目前公共财政运行中尚存有一定的瑕疵，在把国企上缴的红利纳入公共财政的同时，须配备相应的制度设计，比如，把国企红利纳入政府预算后，一旦动用这笔资金时，要确实经过全国人大批准，要追踪资金的使用效果。惟有如此，国企分红才可能真正惠及于民。