把握经济增长中的战略替代关系

　　张兆安

　　在经济增长的动力替代方面，上海要着力解决好投资、出口、消费之间的替代关系，尤其要采取积极有效措施推动消费增长。从投资来看，不仅需要逐渐改变主要依赖投资拉动经济增长的格局，而且更需要注重提高投资的效率。

　　在经济增长的产业替代方面，要着力解决好二、三产业之间的替代关系，尤其要突破瓶颈制约加速形成以服务经济为主的产业结构。从发展要求来看，很有必要在积极发展先进制造业及提升产业能级的同时，切实采取有效措施推动服务经济的发展

　　在经济增长的资本替代方面，要着力解决好国资、外资、民资之间的替代关系，尤其要积极鼓励和加快民营经济的发展。需要改变近年来上海经济发展在一定程度上存在的外资不少、国资不强、民资不足的局面，把未来发展的思路聚焦在民资做大、国资做强、外资做优。只有资本结构形成了相互替代、相互推进的局面，上海经济增长才会形成可靠的支撑

　　中共上海市第九次代表大会提出了今后五年工作的指导思想和奋斗目标，指出要努力实现经济又好又快发展，要加快转变经济增长方式，要大力推进产业结构战略调整，形成服务经济为主的产业结构。要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要着力转变外贸增长方式，还要切实把利用外资的重点转到优化结构、提高质量上来。这就是说，要更加注重经济领域的和谐发展，或者说是要更好地体现出经济发展的和谐性和可持续性。就未来上海经济又好又快增长来说，很有必要站在贯彻落实科学发展观和切实转变经济增长方式的高度，进一步重视解决经济增长中三大重要的战略替代关系。

　　其一，在经济增长的动力替代方面，要着力解决好投资、出口、消费之间的替代关系，尤其要采取积极有效措施推动消费增长。

　　从投资来看，不仅需要逐渐改变主要依赖投资拉动经济增长的格局，而且更需要注重提高投资的效率。如增量资本产出率（ICOR）发达国家在1-2之间，即每增加1元生产总值，投资不超过1-2元，而目前我们却要4元左右，可见在提高投资效率方面大有潜力可挖。从出口来看，尽管外贸出口逐年增长对经济发展的拉动作用逐步增强，但出口比重中近60%的加工贸易出口和近70%的外商投资企业出口，又说明对外贸易主要还是在外商投资企业内部循环，传导效应仍需扩展和延伸，而加工贸易又对经济增长的贡献有限，摆在我们面前的改善出口结构和提高出口质量的任务还很艰巨。从消费来看，20世纪90年代以来，由于受到种种因素影响，上海的消费呈现出一路走低的迹象，社会消费品零售总额增长幅度从“八五”时期的25.8%、“九五”时期的12.2%下降到了“十五”时期的9.98%。生产总值中的最终消费率持续在47%上下徘徊，近年有所上升，但也低于全国的平均水平。

　　从长远战略来看，经济增长动力替代的核心，是要着力推动消费增长。为此，一要不断消除抑制消费增长的各种因素，尤其要先行梳理医疗、教育、住房等因素对消费增长的影响；二要抓住社会收入分配利益调整的契机，把政策贯彻与促进消费有机地结合起来；三要抓住郊区新农村建设的契机，把各项建设事业同促进农村消费紧密地结合起来；四要积极开拓新的消费热点，深化体制机制改革，针对不同消费层次需求，创造新的消费载体，挖掘新的消费内涵；五要积极开拓全国的消费市场，扩大上海品牌的市场影响，开发与全国市场相适应的新产品，并向周边及全国深化各类服务贸易。

　　其二，在经济增长的产业替代方面，要着力解决好二、三产业之间的替代关系，尤其要突破瓶颈制约加速形成以服务经济为主的产业结构。

　　从当前来看，尽管上海二、三产业已经得到了长足的发展，也取得了显著的成绩，但产业结构调整的压力尚未有效化解。在制造业方面，上海同周边城市主导产业的垂直分工不突出，缺乏核心技术与自主创新的制高点，产业发展趋向的不确定性依然存在，而先进制造业发展的难度也不小；在服务业方面，集中表现在发展比较滞后，服务业本地市场有限，产业规模不大、产业能级不够、辐射能力不强、国际化程度不高，现代服务业发展的一些体制机制障碍仍然没有完全消除。相对于制造业来说，现代服务业的发展还远远不能适应国际化大都市建设的需要，从而成为了制约产业替代的重要瓶颈。

　　从发展要求来看，很有必要在积极发展先进制造业及提升产业能级的同时，切实采取有效措施推动服务经济的发展。为此，一要谋划好全市服务经济发展的整体规划、操作思路及相应措施，推动现代服务业焦聚发展。二要抓住浦东综合配套改革的契机，深化现代服务业发展的体制机制改革。三要规划好全市服务经济的布局结构，在中心城区、郊区新城构建层次、多形式、多形态、具有特色且错位发展的服务经济集聚区或集聚点。四要抓住重点，尤其要重点推进现代金融、现代物流、信息服务、创意产业等服务业发展。五要注重寻找服务经济的全球战略合作对象，重点扶持服务经济各行业的龙头企业，抓紧服务品牌的培育和塑造。六要抓紧培养并引进一批具有现代理念、熟悉国际规则、掌握先进技术、富有创新精神的服务经济领军人才和专业人才。七要加快现代服务业“走出去”，首先要向长三角融入发展，进一步增强幅射功能，提升服务能级，延伸服务半径，拓展服务市场，扩大发展空间。

　　其三，在经济增长的资本替代方面，要着力解决好国资、外资、民资之间的替代关系，尤其要积极鼓励和加快民营经济的发展。

　　从改革开放以来上海经济增长的历史轨迹来看，通过存量调整助推经济增长起到了一定的作用，但更重要的是增量推动起到了主导的作用。如果用一句形象的话来描述，20世纪80年代主要依靠国有资本，90年代大量引入了国际资本，进入21世纪，当国际资本在中国新一轮的转移布局正在展开，华北、东北和中部地区正在成为外资进入的重要区域，上海乃至长三角吸引外资都不同程度出现回落的时候，有没有新的资本进入来形成替代？一个新的思路是：民营资本应该也可以起到如此的替代作用。实际上，这三种资本对上海经济增长的作用应该起到此消彼长的作用。这就需要改变近年来上海经济发展在一定程度上存在的外资不少、国资不强、民资不足的局面，把未来发展的思路聚焦在民资做大、国资做强、外资做优。应该充分认识到，只有资本结构形成了相互替代、相互推进的局面，上海经济增长才会形成可靠的支撑。

　　从发展路径来看，当前应该更多地关注与重视民营经济的发展。为此，一要切实贯彻落实国务院鼓励非公经济发展的“36条”和上海“38条”实施意见，变政策推动为部门推动，促进民营经济健康发展。二要切实创造有利于民营经济发展的社会环境、市场环境和舆论环境，并且把发展民营经济同鼓励创业、扩大就业紧密地联系起来。三要切实消除民营经济发展中的体制机制性障碍，尤其要在民营企业的资金融通、市场准入等方面寻找新的突破。四要切实把吸引全国民营大企业来沪作为招商引资的一项重要工作来抓，通过这些大企业的进入来带动本市民营经济的发展，并起到示范效应。

　　（作者为民建上海市委副主委、上海市人民政府发展研究中心研究员）