伦敦　治理环境五十年

　　英国首都伦敦有720万人，约占全国人口的1／8，是英国第一大城，也是欧洲人口最稠密的城市之一。上世纪50年代，伦敦初尝工业化恶果。1952年12月一场罕见的烟雾迎头罩下，整个城市空气刺鼻难闻，这就是环保史上著名的伦敦烟雾事件。

之后，英国政府及有关各方采取了多种措施，经过50多年不懈的努力，对伦敦的环境进行了全面治理。今日之伦敦，蓝天白云，绿树成荫，芳草萋萋，碧水粼粼，是一座美不胜收的大都市。即使从世界角度来看，伦敦也是最适合人类居住的城市之一。

　　立法先行 下重药除病根

　　由于伦敦烟雾事件，环境污染引起了英国自上而下的注意。通过多方面研究和论证，英国于1956年颁布了世界上第一部《清洁空气法》，并逐渐实现了全民天然气化，停止了燃煤。

　　英国政府还借助立法，加强对工业污染的控制。上世纪70年代，推出了《工作场所健康和安全法》，规定污染工业场所必须采取最有效手段避免将有害气体排入大气，否则，予以罚款等严厉处罚。从1995年起，英国制定了国家空气质量战略，规定全国各城市都要进行空气质量评估。达不到国家标准，当地政府就必须划出空气质量管理区域，并制定相应措施在规定期限内达标。这项工作已进行了10余年。伦敦是治理的重点，取得了令人满意的成果。

　　发展公交 定严法治私车

　　随着社会发展，交通污染取代了工业污染，成为伦敦空气污染的首要来源。近年来，英国政府出台了一系列限制汽车尾气排放的措施，如：推广使用无铅汽油；在车辆年检中，严格检测尾气中的一氧化碳、氮氧化物和碳氢化物等的排放是否达标；在市中心设立污染检测点，警察可拦截有过多排污迹象的车对其进行测试，并有权对未通过测试的车主实施罚款。

　　密如蛛网的地铁线是伦敦公共交通的重要保证。2003年，伦敦市政府出台了“堵塞费”措施，对进入市中心的私家车征收“买路费”，由此获取的收入完全用于改善伦敦公交系统。前不久，伦敦市还公布了更为严厉的《交通2025》方案，限制私家车进入伦敦，计划在近20年的时间里，减少伦敦私家车流量9％。这一方案既有利于解决市区交通堵塞问题，也可改善空气质量。

　　科学规划　细评估堵漏洞

　　科学的规划和管理，是伦敦治理环境的另一行之有效的办法。泰晤士河是伦敦的血脉，养育着伦敦人。然而这条闻名世界的河流，上世纪50年代的污染状况达到了极点，不仅河中的鱼类不见踪影，还一度在当地居民中引发霍乱等疾病。从60年代开始，英国加大整治泰晤士河的力度，通过了严厉的治污法案，对违规排放污水的机构实施法律制裁。此外，有关当局还针对水质制定了严格标准，并定期对河流水质的达标情况进行彻底检测。英国在20世纪后期对水供给和管理行业进行了私有化。负责伦敦水供给和污水处理的泰晤士水务公司，投入巨资改善了水服务和基础设施建设，这其中包括为保护水资源和改善水供给的巨大工程。1994年建成的泰晤士河水环形主管道工程，是自地铁建成之后伦敦最大的隧道工程。这些科学规划和管理措施，促进了泰晤士河水质的改善。现在，泰晤士河已成为欧洲最洁净的河流之一。

　　英国的规划许可体系也是保证环境质量的重要环节。英国是世界上最早颁布可持续发展规划的国家，其规划体系由国家级规划、区域性规划、郡级规划和区级规划组成。每一项土地开发利用，不论是居民住宅建设还是企业扩建工程，都需要经过规划许可。申请规划许可必须有严格的环境影响评估，否则难以通过。英国的土地规划一经通过，执行起来非常严格。伦敦2012年奥运会的场馆和奥运村建设，可以说是必上工程项目，但对环境的评估同样毫不含糊。另外，英国的申请规划许可也十分透明，一切报告都需公开提供，还有非常重要的公众咨询阶段，公众有质疑权乃至否决权。

　　（作者为英国剑桥ＳＬＲ环境公司主任工程师、亚洲区域总监）