“取经”新加坡

　　南京日报报道写在前面

　　这是一个“强大阵容”：19名学员都是我市区县党委主要领导和市级机关相关部门主要负责人；这是一次我市前所未有的官员培训的大手笔：4月24日至28日，5月9日至18日，分两个阶段，这19人分别在上海同济大学和新加坡集中接受培训。

　　“静下心来，认真学习，力争学有所成，把我市城市规划、建设和管理推向一个更高层面。”在4月24日的开学典礼上，市委书记罗志军提出了这样的要求。

　　“落实好市第十二次党代会提出的建设‘现代化国际性人文绿都’的目标，需要区县和部门的负责同志具有国际性视野”，这是市委举办此次高层次专题研讨培训班的目的。期间，学员们系统学习了现代城市规划、建设和管理理论，学习观摩了国内先进地区和国外发达国家在这方面的先进理念和做法，研讨了南京在城市规划和建设过程中遇到的热点、难点问题及其对策措施，提高了科学规划、建设和管理城市的能力和水平。

　　连日来，本报深度报道组记者采访了研讨培训班的部分学员，听他们谈感受、话收获。

　　就在本报道见报的今天，第二批研讨培训班的学员又踏上了赴新加坡的征程。这21名学员，同样是我市各区县政府的主要领导和市级机关相关部门的主要负责人。

　　用世界眼光谋划城市发展

　　“‘书记的理念决定城市的档次，区（县）长的眼光体现城市的面貌。’举办这个研讨班，就是要将大家组织起来，系统学习城市规划和管理理论，充分借鉴国内外城市建设的先进理念和经验，开阔眼界，更新理念，提高领导城市现代化建设的能力和水平。”

　　昨天，谈及举办本次城市规划与管理专题研讨班的意义和由来，市委组织部负责同志这样强调。

　　“这是市委面向未来发展、接轨国际先进规划管理理念，建设现代化国际性人文绿都，培养领导骨干的重要战略举措，也是为‘全面达小康、建设新南京’提供领导人才支撑的迫切需要。”他接着说。

　　翻开此次研讨班的学员手册，可以发现这19名学员都是来自区县和建设系统的“一把手”。“你们的理念和眼界在一定程度上，决定着南京的城市面貌。我们不可能要求人人都成为规划专家，但在城市总体规划、功能定位、产业布局等重大发展问题上，必须掌握一定知识，成为行家。作为区县政府来讲，履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，一个重要手段就是规划。”市委书记罗志军说。

　　罗志军指出：“随着现代化步伐不断加快，规划已越来越成为发展城市的第一要素、经营城市的第一资源、管理城市的第一手段。相对于工业化，城市化进程更为复杂，更需要政府的大力推动，而我们领导干部在这方面的知识相对匮乏。在这种背景下，补城市规划建设方面的课程乃当务之急。”

　　境外研讨培训为何选中新加坡？有关人士介绍，新加坡在城市建设上的很多独到之处，值得借鉴学习。比如，他们成功运用了城市设计理念，使城市的经济、文化、社会呈现和谐之美；比如，他们在保护好建筑文物结构、外貌前提下，鼓励运用市场化手段对建筑内部功能进行改造，用于文化休闲等；比如，在城市秩序维护方面，他们制定了一整套完备、具体、严密的法律、法规，种类多达400余种……

　　“用世界眼光谋划城市发展，用国际化标准推动城市建设，不断提升现代化水平，在更高平台上推动南京城市发展建设实现新跨越！这次培训让我们增强了这个信心。”一位学员说。

　　忧患意识让新加坡“斤斤计较”

　　在市委组织的这期“城市规划与建设专题研讨班”中，市委常委、江宁区委书记刘捍东的另一身份，是学习团的“团长”。

　　10天的新加坡学习之旅，让刘捍东真切接触了这个富裕而文明的城市国家。“新加坡能从全球经济一体化大趋势下脱颖而出，其核心和关键因素，是新加坡人的忧患意识、危机意识和生存意识。”在与本报深度报道组记者交谈中，刘捍东称这是他的最大感受。

　　“我们在新加坡学习期间，恰逢周边国家停止向新加坡出口砂石。”刘捍东说，这一“禁砂令”，让缺乏砂石资源的新加坡，一下子陷入无石可用的境地。为此，新加坡政府立即做出反应，鼓励企业从较远的国家进口砂石，并由政府承担部分增加成本。

　　他表示，这只是这个缺少资源国家面临的众多危机之一。正是因为资源匮乏，让新加坡把忧患意识提升到战略的高度，推进到全民化的深度。“无论是政府和百姓，时刻牢记着‘我们浪费不起’、‘我们依靠着别人’这些话。”刘捍东说。

　　于是，在忧患意识的促使下，新加坡在资源的利用上，达到了“斤斤计较”的地步。“在这个城市国家，每一块土地都有编号；对生态环境实行严格细致的管制；为节约空间资源，很长一段地铁就建在内河下面……”谈起这些具体所见所闻，刘捍东用两个字评价：精准。

　　“居安思危方能掌握历史主动。新加坡这种激发全民危机意识的发展思维，对同样具有人多地少、资源不足、环境承载力脆弱的南京的发展，有很好的启示作用。”刘捍东认为，危机、竞争和压力，让新加坡走出一条“永续＋环境”的可持续发展道路。这也符合我市以及江宁区的发展实际。

　　“在新一轮发展中，我们必须更加鲜明的体现‘四个优先’的发展理念。在发展目标上，突出富民优先；在发展路径上，突出科教优先；在发展价值上，突出环保优先；在发展模式上，突出节约优先。”刘捍东说。

　　科学规划：新加坡的最大亮点 ———部分学员学习归来话感受

　　83％国民安居在政府提供的“公共组屋”里；400万人口的大城市，却无车塞人怨的“城市病”；寸土寸金的市中心，保留着热带雨林保护区……新加坡这个城市国家取得的成就，让我市“城市规划和建设专题研讨班”的学员们，感触颇深。

　　学习新加坡，实行开门开放做规划

　　市政府副秘书长、市建委主任陆平贵说，新加坡政府十分注重城市基础设施建设，拿出国土面积的15％建设道路。尤其是泛岛快速公路，在全长不到36公里的路面上，建有13座立交桥和5座汽车天桥。境内公路密如蛛网，地铁四通八达，铁路贯穿东西南北，交通十分便捷。

　　另一方面，新加坡政府也很注重经济性，尽量降低成本。主城区一般修建地铁，这样尽量留出地面空间，保留主城区的肌理。而到了次中心则改为建设地上轻轨，以节约建设成本。公路虽然数量多，但不一定都用多好的材质，人行道、马路沿也多用普通建筑材料，但是都铺得整整齐齐，施工十分精细。

　　陆平贵说，目前我市正在抓紧修编新一轮城市发展总体规划。南京作为六朝古都、跨江城市，我们在规划修编时，既要考虑我们的历史、地理特点，更好地彰显城市特色，同时也要注意节约资源、节省成本。借鉴新加坡城市发展的成功经验，此时显得尤其重要。

　　“40年前建国时制定的总体规划，到现在还在严格执行，这是新加坡之行最打动我的地方！”市规划局党组书记、副局长张嵩年对记者说。“有疏有密、错落有致”，这是张嵩年对新加坡的总体印象。“即使在寸土寸金的城市中心，政府也不建设高楼，还规划出大片绿地，这是‘疏’。”与之形成对比，住宅区的建筑则显得较密集。

　　张嵩年表示，规划的前瞻性和科学性，是新加坡取得建设成就的重要基础。“还要学习他们‘开门做规划’的理念。”张嵩年表示，新加坡的总体规划，不仅借助了世界级规划师的大脑，还广泛发动国民参与，凝聚了集体的智慧。

　　张嵩年说，本轮规划修编，要改变过去以专家制定规划为主的模式，实行开门开放做规划，多听市民、当地政府的意见，集思广益，增强规划的科学性、可行性。

　　做好规划，让浦口凸显后发优势

　　“规划的本质是将未来带到现在。在实施‘跨江发展’战略中，一定要坚持规划先行！”昨天，浦口区委书记戚鲁在谈到参加研讨班学习体会时说。

　　在新加坡期间，有一件事引起了戚鲁的极大兴趣。“我们参观了一个夜间动物园，它是由一个原始森林改造而成。而这一片原始森林，政府竟寸草不动地在规划中保留了几十年。在土地资源极为有限的新加坡，宁可付出极高的产业机会成本等待时机成熟建成一个休闲场所，这是何等魄力。”

　　“实施‘跨江发展’，浦口要融入主城，也面临一个资源整合的机遇。资源的优化重组，会爆发出极大的能量。”戚鲁认为，浦口目前有着较多的资源优势。诸如公交导向、轻轨过江，长江岸线以及老山属地后的生态资源，还有大量涌入的外来资本等等。“这些都是浦口的后发优势。我们一定要规划好、利用好，使浦口真正迈向健康、快速、协调、可持续发展轨道。”

　　精细化，城市管理的努力方向

　　城市管理的高度精细化，是学员们的共同感受。

　　在六合区区委副书记、区长李世贵眼里，新加坡对树木的养护管理，就是典型例子。“新加坡每棵树都有自己的户口、电子档案。园林工人每人管护500棵树，定期修剪、养护。路边一棵树树冠高度超标，或是发生病虫害，很容易找到责任人。”

　　在新加坡学习期间，李世贵曾在街头步行考察。“就算走进商业繁华地段，也没看到霓虹闪烁、争相冒尖的大型户外广告牌，小店招也大多是嵌入墙内的，字体端秀，颜色淡雅。”他对记者说，每个建筑的外立面，都是完整地呈现出来的，一点都不会被遮挡。

　　市市容管理局局长张东毛特别羡慕新加坡的城市管理成果。他特地考察了新加坡对工地的管理模式。“工地的每个出口，都配备专门的清洗设备和工人。每一辆渣土车出发前，首先由工人检查其载重和密闭性，然后用水枪将车身、轮胎缝隙都冲刷得干干净净。经过反复检查、冲洗，一尘不染的渣土车才能上路。”他表示，在新加坡，根本没有渣土车随意抛洒的情况。

　　张东毛说，新加坡的渣土车管理模式，给他触动很大。“今后我市要进一步加强对渣土车的管理。而今年的工作重点，就是对渣土车超载、违章抛洒进行严厉治理。”张东毛说。

　　市教育局局长徐传德说，冷静比照、细致盘点，我们的理念、设备、师资等教育要素与新加坡等较发达国家相比已不逊色，差距主要集中在管理上，而这种管理上的些微差距，却很有可能演变为效益上的成倍差距。我们越来越意识到，只有通过有效的管理，教育现代化的各种要素才能实现最佳组合和最优发挥，才能转换为巨大的育人效益。

　　徐传德认为，学习、借鉴新加坡的经验，教育系统实行精细化管理必须从以下几个方面入手：科学规划是前提，效益最佳是目标，执行到位是关键，敬业精神是核心。

　　解决道路拥堵，必须坚持“公交优先”

　　在新加坡学习期间，市交通局局长庞顺根坐过地铁、大巴、的士等多种公共交通工具。在一个仅有600多平方公里国土，且聚集400多万人口的城市国家里，竟没出现车流拥挤、车塞人怨的“城市病”，这让庞顺根感到惊奇。

　　“在规划先行的前提下，新加坡大力发展了公共交通。”庞顺根说。

　　在新加坡，庞顺根试验了一下“公交优先”的城市规则。他在乘的士时，以多付费的条件，要求司机将车开到更为通畅的公交专用通道上。“司机毫不犹豫地把我拒绝了。”庞顺根说，挤占公交专用通道，在新加坡会受重罚。

　　此外，新加坡为控制私家车的过度发展，通过一系列经济手段来调解。如在城市中心或繁华地段，通过不停车的电子收费方式，收取车辆通行费，调解车辆通行密度等。

　　庞顺根认为，对照新加坡的成功经验，我市应在坚持规划现行理念的同时，加强交通建设管理，坚持大力发展公共交通不动摇。

　　低收入群体，确保他们有房住

　　新加坡83％的国民，住在政府提供的“公共组屋”中。在新加坡学习中，市房产局局长陆春林认真学习和考察了这个城市国家的住房保障体系。

　　“虽然在区位上，这些公共组屋建得相对远一些，但完善的配套、方便的交通，让居住者感受不到丝毫不便。”陆春林说，新加坡在规划组屋时，已经把交通、教育、医疗、商业等配套设施的用地，给预留下来。一旦组屋开工建设，各部门就会形成合力，依照既定规划，一丝不苟地推进各自工作。

　　陆春林曾造访过几户组屋家庭。高规格的建造标准，人性化的设计理念，都给他留下了深刻印象。“在新加坡建造的90多万套组屋中，有6种套型可供选择。每个国民可根据自己的生活需求和收入水平，进行选择。”

　　新加坡学习归来，陆春林对其工作目标更为明确。“在住房问题上，政府职能应更多体现在保障、监管和调控上。”

　　“对低收入群体，我们要坚决保障他们有房可住。”陆春林说，此外，我们还要大力推进经济适用房的建设力度。今年完成开工200万平方米、竣工150万平方米的任务，绝对没有问题。

　　陆春林还透露，我市已完成“住房调查”报告，对今后一段时间内房产市场的需求状况，进行了一次摸底考察。“这一调查，让我们对未来商品房的需求，做到了心中有数。”陆春林表示，这份翔实报告，将指导政府部门通过有的放矢的调控，合理规划供应量，继而控制供求关系，达到稳定房价的作用。

　　学员感言

　　建邺区委书记陆志鹏：

　　过去做城市建设和管理工作，更多的是依靠经验积累。在新加坡学习考察中，我感到只有遵循客观规律，根据城市自身条件，找准发展定位，城市的建设与管理才能真正做到科学、高效与和谐。

　　秦淮区委书记徐路：

　　秦淮区是全国典型的城市文化老区。在历史遗产众多，却缺少土地资源载体的情况下，如何寻求发展定位，是我们一直在研究探索的课题。通过这次新加坡学习，让我进一步理解了规划在发展中的重要地位。

　　雨花台区委书记王建华：

　　对城市建设来说，如果不认真执行规划，再好的规划都只是一纸空文。新加坡之行，让我感触到这个城市国家在执行力上的力度。如果没有执行力，就无法实现科学规划，就不能体现政府效能。

　　下关区委书记张宁生：

　　这次新加坡学习，是我进入领导岗位后参加的多次培训中，收获最大、最吸引人、最解渴、最适用的一次。开阔了眼界，开阔了视野，开阔了胸襟。

　　市国资集团总经理王海涛：

　　新加坡之行感触颇多，深为这个城市国家处处彰显的文明、秩序和活力所折服。无论在规划和建设上，还是在运作和管理方面，都有太多的地方，太多的内容值得我们深思、学习和借鉴。

　　河西新城区国资集团公司总经理黄颖：

　　这次参加新加坡专题培训班，感觉在城市规划、城市管理、交通组织、环境保护等各方面，得到不小启发和收获。我们将借鉴新加坡建设的有益经验，改进和加强工作。

　　本报深度报道组记者　许震宁　殷骏　蔡晓芳