改革创新完善机制关注民生提高质量

　　15个全国副省级城市政协负责人聚首鹏城交流提案工作经验探讨新的思路

　　改革创新完善机制关注民生提高质量

　　本报记者李舒瑜

　　编者按

　　提案是履行人民政协职能的一个重要方式，长期以来，各级政协在提案工作的实践中，进行了大胆的探索，积累了丰富的经验。

昨天，为期三天的全国副省级城市政协提案工作研讨会第八次会议在我市开幕。15个全国副省级城市政协负责人和有关专家聚首鹏城，就如何推动新时期政协提案工作再上台阶交流经验，探讨思路，提出许多让人耳目一新的经验和思路。

　　以规范化提高提案质量

　　西安市政协副主席于小文在讨论中指出，要提高提案质量，首先要严格审查立案，把握好提案数量与质量的关系。在这方面，西安市政协进行了系列探索，例如，在提案工作条例中对提案的主体、提案应把握的原则、提案的内容要求和提案的格式等方面做出了明确的规定，并规定了11种不予立案的情况。对于那些未作深入调查研究、内容肤浅、只提出了一个观念或意向，建议原则、笼统、难以操作的提案，以及属于理论研究、学术研究或某些重大问题，从实际出发，具体情况具体分析。既不轻易否定一件提案，又坚持提案审查立案的标准。与提案者沟通商量，请再作深入调研、补充完善，待成熟后再提交。这样既保护了提案者的积极性，又确保了提案的质量。今年，西安市政协更是取消了“提案大王，提案大户”的引导方式，由于把关严格，从整体上有效地提高了提案质量。

　　大连市政协副主席郑全慈表示，如何提高政协提案质量，大连市政协进行了深层次的思考。首先，在提案内容方面，应该有立案标准，同时，还要广泛宣传，除了提案这个重要方式之外，政协还可以通过调研报告、建议案、政协信息、委员来信等方式，向国家机关和其他有关组织反映社情民意，提出建议和批评。其次，在提案提出时间方面，应该不加限制，但可以改变提案征集方式：在闭会期间提出提案时间不限，在全体会议之前提早征集提案。这样做，可以引导提案者提早动手，选准题目，深入调研，有备议政。第三，在提案的提出方式方面，不仅人数可以不加限制，还可以适当扩大范围。应充分发挥政协委员的主体作用，充分发挥各民主党派、有关人民团体和政协专门委员会的组织优势和人才优势。

　　杭州市政协副主席张鸿建表示，提高提案质量，有许多环节的工作需要去改进。杭州市政协以制度化、规范化、程序化建设为抓手，以提高提案质量、办理质量和服务质量为重点进行了许多探索。一是改革提案审查立案方法，把好提案质量关。杭州市政协将全会期间审查立案改为全会后审查立案，将向全会报告提案审查立案情况改为报告提案的初审情况，将提案委员会单独审查提案改为邀请党委、政府有关部门参与审查，保证了提案的准入关。二是实施重点和集体提案批办、督办制度，提高办理质量。每年全会后，筛选出部分提案，经主席会议研究确定为重点提案，分送市委、市政府分管领导直接批阅。三是将提案办理工作纳入市级机关目标考核体系。把提案办理工作与市级机关完成整体目标工作挂起钩来。

　　面对面沟通促进协商民主

　　广州市政协副主席郭锡龄表示，“沟通”主要体现在三个方面，一是加强与各民主党派、工商联和政协委员的沟通。二是加强与各承办单位的沟通。三是促进承办单位与提案者的沟通。以广州为例，市政府提出了“四个必须见面沟通”：列入重点办理的提案必须见面沟通，多年提出的“老大难”问题的提案必须见面沟通，社会关注的热点问题的提案必须见面沟通，政协委员对办理答复反馈不满意的提案必须见面沟通。通过与委员们的沟通，政府部门深受启发，既开阔了解决问题的思路，又通过提案者向群众宣传有关法规和政府工作，听到了提案者的真知灼见，使沟通成为实行社会主义协商民主的“直通车”，并促进了政府工作贯彻协商民主理念，推进了社会主义民主政治建设。

　　厦门市政协副主席陈维钦提出，党派、团体提案具有界别特色，了解社情民意，集体提案经过深入调研，具备很强的可操作性。党派、团体在提案工作上创造了丰富的经验，对提高提案质量发挥了示范带动作用，对其他界别开展提案工作有很大的启迪作用。一方面，要强化政协界别意识、突出界别特色，使得不同党派、不同行业、不同社会群体的愿望、声音和利益诉求，都可以通过政协表达。二是要以提案工作为纽带、推动界别工作开展。专委会可以从党派团体提案和界别提案中选取调研课题，也可整合同一界别或相关界别中的委员提案作为调研课题，组织界别委员开展调研和视察，这样既能深化提案建议，又能通过调研视察促进提案的办理落实。

　　创新是提案工作活力之源

　　深圳市政协副主席姜忠表示，近年来，深圳市政协以改革创新为动力，用创新的思维拓宽和丰富已有的工作形式、方法和内容，加强和改进政协提案工作。一是借助现代电子信息技术手段，着力解决提案工作的难点。针对目前在提案工作中还存在着提案质量参差不齐内容重复比较多，提案办理仍然存在“重答复、轻落实”等现象，组织开发“深圳市政协提案工作动态管理系统”。该系统具有审查把关、实时跟踪、预警提示、绩效评估和分类统计等功能，今年3月开通以来，较好地解决了目前我市政协提案工作中存在的一些难点问题，提高了提案工作的成效。二是探索“并案督办”的有效机制，突出提案办理工作的重点。即在选择若干事关经济、社会发展大局和人民群众关注的热点难点的提案作为主席会议重点督办提案的同时，将内容相同、相似和相近的提案一并予以督办，从而既保证了重点提案的高质量办理，又发挥了重点提案办理的示范和辐射作用，全面带动我市提案办理整体水平的提升。比如，今年，市政协主席会议安排督办的重点提案有九个方面12件，并案督办的提案29件，即每件重点提案都还有两件以上并案督办的提案。三是结合政协的专题视察、专题调研和专题议政等推动各项工作，全面提升提案工作的水平。

　　哈尔滨市政协副主席齐燕滨说，几年来，哈尔滨市政协在提案工作创新方面做了许多探索。比如，建立市人大、市政府、市政协联合召开交办会、联合进行督办检查、联合进行提案办理目标考核制度；推动承办部门建立预答复制度，提高了提案办理的满意度；建立“回头看”制度，与市政府办公厅一道，对一些提案重新督办，要求承办部门在落实后进行二次答复，这些创新做法使得提案质量和办理效益都得到提高。

　　长春市政协副主席崔玮德表示，提案办理是提案取得实效的关键环节。“开门办案”就是长春市政协办理提案的一个创新之举，各承办单位相继在办理前征询提案人的意见，办理中邀请提案人共协商解决办法，办理后登门听取对办理工作的意见。利用网络技术是长春市政协办理提案的另一个创新之举。今年年初，长春市政府还在网上开通了“1548代表委员直通车”交流平台，为政协委员实施监督政府各方面的工作，提供了一个“1548我有事要发”的通畅渠道和沟通交流的渠道，为提案

　　工作起到了重要的推动作用。 加强互动健全办案制度

　　成都市政协副主席张宁生介绍说，近期，成都市政协开展了提案工作互动式评议，具体做法是，以典型单位提案办理工作的分析研究为切入点，对近年来提案质量、办理质量和提案工作服务质量进行民主评议。其主要特点是提案提出、办理、服务三方互相评议，在评议中充分发挥政协委员、民主党派和承办单位的作用，将团结、民主两大主题贯穿始终。互动式评议为政协参加单位和委员以及人民群众参与国事提供了一个新平台，促进承办单位更加重视提案办理工作，推动提案所提的问题得到解决和落实，促成社会难点问题的最终解决。同时，也督促承办单位建立健全了办案制度，对接办提案、与委员沟通方式、答复程序等各个环节加以规范，通过制订、修改和完善有关规章制度，特别是要建立督查、考核和奖惩机制，使办理工作有章可循，实现规范化管理。

　　南京市政协副主席蒋裕德介绍，南京市政协近段时间对提案办理工作评价体系的改进，主要体现在两个方面，一是改进提案办理结果分类，将提案办理结果由现行的四类分为三类，并对每一类进行了细化。其显著的变化就是将部分宏观性建议类提案被承办单位采纳后纳入到A类（即解决或采纳类）。二是改进征询意见表中提案者对承办单位提案办理情况的评价内容，进一步细化了评价内容，增加了“答复前听取意见的方式”、“办理人员的态度”、“答复是否针对提案建议”、“是否同意办理结果”等4项评价内容，并保留了“对办理情况的总体评价”内容，从而使评价既重视办理结果，也体现办理过程和经办单位的办理态度，更好地适应了提案工作既有“刚性办理要求”，又有“柔性监督特点”的本质特征。新的提案办理工作评价体系从今年开始试行后，受到了承办单位主管部门、承办单位和提案者的初步好评。

　　完善机制提高办理能力

　　青岛市政协副主席展文良介绍说，建立联合督查提案办理机制就是青岛市政协提案工作的一个创举。根据该机制，重要提案以编发《重要提案摘报》的形式报送市委或市政府领导批示。重点提案由市政协领导分工督办，督办过程各有关专委会和相关委员全程参加，充分发挥了政协的整体合力，凸显了提案工作在政协内部的全局性地位。一般提案按原定程序办理。除了有针对性地组织提案人对提案办理工作进行视察检查或者进行协商办案、现场办案等经常性工作以外，还在每年的十月份，由市委、市人大、市政府和市政协的领导分别带队，组成联合检查组对全市的提案办理工作整体情况进行集中检查，检查结果与当年的绩效考核和评先选优挂钩。

　　武汉市政协副主席杨付华表示，提案工作是人民政协的一项具有全局意义的工作，必须党委、政府、政协、社会各界共同关注、共同努力。今年以来，武汉市政协一方面运用多种形式，使提案工作逐步成为政协各参加单位和各专门委员会的一项经常性工作。比如，将政协各参加单位、各专委会将提案工作纳入年度工作计划，贯穿于各项工作之中，不仅发挥好提出集体提案的主体作用、为本组织和本专委会委员提出提案的服务作用，而且还要积极参与提案的分析、调研、督办、宣传等工作，及时将调研、视察成果转化为提案。另一方面，及时制发了《政协武汉市委员会关于加强和改进提案工作的意见》，对政协全体会议、常委会议、主席会议、政协各参加单位、各专门委员会、政协委员在提案工作中的职责作出了更加明确具体的规定，对提案的提出、审查、督办、办理、宣传等各个环节提出了更高的要求。

　　更加重视民生提案的办理

　　济南市政协副主席王可敏说，关注民生，是提案工作的特点和优势所决定的。通过发挥政协委员关注民生的主体作用，充分反映广大群众的愿望和要求，是发挥人民政协特别是提案作用的关键所在。对提案工作来说，真正关注民生，还要在推进提案的办理和落实上下真功、用实劲。要增加民生提案在重点提案中的比重，加大对民生提案的办理力度，通过民主评议促进承办单位更加重视民生提案的办理和落实。

　　沈阳市政协副主席张秀华指出，要对充分体现履职为民的工作理念，正确反映人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题提出具体建议。该市政协去年《全面推进农村合作医疗事业健康发展的建议》等32重点提案，紧贴民生，观点鲜明，针对性强，建议具体可行，被列入市政府2006年为城乡群众办好24件实事的计划中，建议逐条得到落实，收到了较好效果。

　　宁波市政协副主席郁义康表示，提案要紧贴民生，就要创新知情方式，拓宽市民参与渠道。公开向市民征集提案线索是宁波市政协提案工作的大胆创新和尝试。为了确保相关活动的成功有效，宁波市政协在政协全会召开之前，提早2个月，以办公厅的名义在市各大媒体发布公告，以提案委负责人答记者问的形式对有关事项进行解释说明。通过各种形式的广泛宣传，公开征集提案线索活动得到了广大市民群众的强烈反响和积极参与。在活动开展的短短20天内，共收到各界群众通过来信、来人、传真、电子邮件等形式送交的提案线索657条，延续至大会召开仍有不少热心市民寄来建议信函或打来电话询问，希望继续提供线索。从而拓展了市民参与政协提案工作的渠道，也为政协委员深入了解社情民意提供了新的手段和方式，进一步扩大了政协在全社会的影响。