唐山九成信访基层解决 代理制省去群众车马劳顿

　　法制网记者 马竞 曹天健

　　河北省唐山市79岁的魏春奎大爷不久前遇上了烦心事，整日愁眉不展，这些天问题顺利地得到了解决，笑容就挂上了眉头。

　　上世纪七十年代初，魏大爷是唐山市的市级劳模。去年他从媒体得知政府对劳动模范有新的优待政策，便兴冲冲地找到有关部门要求落实优待政策。

　　他所在的路北区北二社区信访信息员掌握这一情况后及时上报给社区信访预测员，信访预测员又上报到社区信访疏导代理站。代理站经魏大爷同意后，委托信访代理员到市锅炉厂了解核实情况，到市总工会查找档案资料，前后跑了十余次，终于查到了依据，并协调有关部门按规定给魏大爷落实了政策，退休工资由590元增加到760元，并补发了9000多元。

　　在唐山市，这种由信访代理员代表信访人到有权办理信访事项的行政职能部门反映情况、寻求解决问题办法的处理机制称为信访代理制，使得许许多多像魏大爷这样的信访问题在基层社区、街道得到解决。信访代理制以“你的事、我来办”为宗旨，排查信访隐患，疏导群众情绪，代理信访事项，跟踪办理情况，反馈办理结果，受到越来越多信访群众的青睐，成为他们解决信访问题的首选渠道。存在于一些信访人员中的“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误认识也得到了一定程度地扭转。

　　信访群众：信访代理制降低了信访成本，畅通了信访渠道

　　“老百姓上访就是到党委、政府和有关部门申诉，这不光影响了正常的生产生活，还需要一定的成本，加上对有关法律政策一知半解、对有些政府机关工作程序、工作职能不了解，少不了走弯路、绕圈圈。实行信访代理制，群众不出门就能反映问题，省去了车马劳顿，少走了弯路，减轻了负担，老百姓欢迎。”丰南区稻地镇桥东村信访代理员孟凡全说。去年，一家企业在他们村征地，因发放土地补偿金引发矛盾，20户村民集资准备集体上访。发现这一信访隐患后，村信访代理室主动代理了这一信访事项，及时向镇、区反映情况，通过区、镇、村三级共同努力，最终使19户群众的土地确权及补偿金问题得到妥善解决，另一户的问题也引入司法程序得到妥善处理。“群众没出家门、没花一分钱就解决了信访问题。”孟凡全说。

　　“信访代理制还畅通了基层信访渠道，实现了从源头上疏导和减少信访案件。”路北区北二社区党总支书记高素华介绍说，北二社区是唐山市最早探索实施信访代理制的社区。他们在社区设立信访疏导代理站，负责法律咨询、民情预测、信访问题疏导代理，在楼栋设立民情预测点，在楼门设立信访信息员，对信访问题做到早发现、早介入、早解决。

　　政府官员：信访代理制拉近了政府与群众间距离，解决了无序访，为政府分了忧

　　“信访代理好，心由干部操，话由干部说，腿儿由干部跑，利由群众得。”这是群众对信访疏导代理员发自内心的称赞。

　　路北区南一社区辖内有多处烤花窑，气味难闻，居民意见很大，酝酿集体上访。社区信访疏导代理站得到信息后，及时介入，与居民代表签订了委托代理协议书。代理人员顶住方方面面的压力和经营者的威胁，反复找有关部门据理力争，用真情和决心使问题得到了解决，居民拍手称快。

　　记者了解到，信访代理员全部来自基层，他们与群众朝夕相处，最能了解百姓的苦恼、困难，因此工作起来更具人性化，更容易使当事人接受，更能有效地化解信访问题，从而拉近了党和政府与居民的距离。

　　唐山市第四瓷厂在改制过程中因拖欠离厂职工养老保险金曾引发越级上访，数十名职工几次围堵市政府门口要求解决。在有关部门积极督促企业筹措资金的同时，企业所在辖区的街道信访疏导代理中心对这起信访案件进行了信访代理。他们首先约请全体上访职工在第四瓷厂召开现场协调会，请信访局、社保局现场答疑，稳定职工情绪，消除误解。在征得上访职工的同意后，街道信访疏导代理中心为他们进行了代理。代理员多次到市、区社保部门了解政策，及时协调该厂以资产置换的方式筹措资金，并陪同上访职工代表到社保局查阅每名职工养老金的录入登记情况，让他们及时了解代理工作的进展。同时，信访疏导代理中心在该厂迅速发展了一批疏导员，及时深入到上访职工家中开展思想疏导工作。随着养老资金的迅速筹措到位，这起大规模群体上访案件得以有效解决。

　　目前，唐山市已建立了252个信访代理服务中心、845个信访代理站、6100个信访代理室，选拔聘任信访代理员9793名，初步形成了覆盖全市的信访代理网络。信访代理制使全市90%以上的信访问题在社区、街道得到解决。贴近群众、化解矛盾纠纷、为群众办实事、为政府分忧的“信访代理”，成为唐山和谐稳定的一支重要力量。