企业队伍是否能承担社会救援任务(组图)

　　齐鲁石化消防支队（鲁中危化品救援中心）消防员在进行演练。郑玉刚 摄

　　新华网淄博6月10日专电（荣忠霞郑玉刚殷晓波）依托国有大型企业现有的救援队伍组建矿山、危化应急救援中心，是目前许多地方政府为完善各类事故应急救援而采取的最简便可行的模式。但企业救援队伍转而承担社会救援任务，从一元角色转变为二元角色，从专职转变为专职加兼职，无论从救援力量的配置，还是设备投入、救援成本的分担等，都带来了一些不得不面对的问题，这种还没有形成一个良性机制的模式，究竟能走多远？

　　齐鲁石化消防支队的27次“义务”救援

　　2007年2月13日凌晨4时，山东省诸城市S222省道电力加油站附近，一辆运输液化石油气的槽车与一辆卡车的挂车相撞，大量液化石油气泄漏，严重威胁着加油站的安全和周围村庄居民的生命财产安全，情况十分危急。齐鲁石化消防支队接到山东省安全生产监督管理局应急救援指令，经过180公里的长途奔波到达事故现场，历时10个小时终于排除了险情。

　　这是齐鲁石化消防支队在挂上鲁中危化品应急救援中心的牌子后的一次紧急救援任务。挂上了这块牌子就意味着，齐鲁石化消防支队要为济南、淄博、东营、潍坊、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州9地市提供应急救援服务。救援距离最远的聊城距离齐鲁石化所在的淄博有285公里。从去年5月26日挂牌以来，支队已经承担社会救援任务27起，出动救援车辆61台次，救援人员226人次，消耗消防器材和灭火药剂70余万元。

　　据山东省安监局负责人介绍，按照国务院安委会的要求，山东省于2006年相继组建了包括鲁中危化品应急救援中心在内的6个区域性省级专业应急救援中心，这些救援中心基本采用了齐鲁石化的模式，依托各个行业的龙头企业和大型骨干企业，整合企业的应急救援资源来建立的。山东省政府为每一个救援中心拿出了100万的启动资金。采用政府扶持、企业自行管理、有偿服务的方式。

　　按照这样的方式，齐鲁石化消防支队承担的这27次社会救援是可以向被救援企业或肇事企业收取费用的，但实际情况却一点也不乐观。

　　“不是不想收，而是我一分钱也收不上来。”中石油齐鲁分公司消防支队支队长王伟无奈地告诉记者。

　　王伟说，这27次救援大部分是齐鲁石化周边的小化工企业，“一旦出了事，老板就找不见了。”这其中还包括部分与鲁中救援中心签订过协议的企业，钱也照样收不上来。另外一部分救援的是危化品在道路运输中所发生的事故，“车主都找不着，钱你上哪收去？”

　　假如专、兼职两个角色面临冲突……

　　“5分钟三公里”，是齐鲁石化消防安全配置标准，就是说任何一个厂区的任何一个地方距离消防队伍的距离都不超过三公里，消防人员到达的时间不超过5分钟。为达到这个标准，在占地面积24.8平方公里的齐鲁石化厂区，一共配备了7支消防中队，总计532人的消防队伍。

　　“像齐鲁石化这样大的化工企业，一旦出了大的事故，不但我现在全部的力量要调上去，甚至我还要向地方求援。”王伟告诉记者。

　　王伟说他面临着巨大的压力。一方面是要确保自己企业一旦出了事故能够及时扑救，一方面是社会上出了事故又不能见死不救，而万一出现两者不能兼顾，或者顾了一头误了一头的情况又该怎么办，谁能承担这个责任？相比之下，能不能收到钱反而不是最大的问题了。

　　鲁中救援中心挂牌以来在执行社会救援任务时，支队从来都不敢把任何一支中队的力量调空，而是从各个中队调配车辆，以保证各中队还能保留足够的救援力量。

　　面对记者提出的假如因为社会救援使本企业的事故没能及时扑救而造成巨大损失，你将要承担什么责任的问题，王伟沉吟了一下，“不可想象。”

　　救援人员身份的尴尬以及衍生的难题

　　“如果我这532名指战员，在执行社会救援任务时受伤，甚至出现牺牲的情况，算什么？”齐鲁石化消防支队目前还没有出现消防人员伤亡的情况，但是任务的高危险性，使王伟这个支队长不得不考虑这样一个沉重的话题。

　　齐鲁石化消防支队的消防人员尽管身上穿的制服与现役公安消防人员非常接近，但他们真正的身份都还是企业职工。虽然这给消防支队的专业化、职业化带来了有利条件，但是与现役的公安消防人员比起来，他们在面临伤亡时能享受什么样的待遇，或者政府能提供什么样的荣誉都还没有一个明确的说法。

　　“一旦出现了这样的情况，我现在只能在企业内部进行处理，但到时候肯定会有一些麻烦无法解决。”王伟说，“我觉得，至少应该在法律层面，给一个定位。”

　　不仅仅是齐鲁石化一家在面临这样的问题，山东省其他5家救援中心面临同样的问题。在山东省烟台市也有一个救援中心，即依托山东龙口矿业集团救护大队建立的鲁东非煤矿山应急救援中心，烟台市副市长刘筱杰在回答记者有关如何解决这些人员的伤亡待遇问题时表示，政府会积极为他们申请、申报，一切按照民政部门的有关规定办理。

　　立法是首要问题

　　“政府只是拿出了100万，大量的投入还是以企业为主。”齐鲁石化所在的淄博市副市长刘有先对记者说，“给他们这样一个职能后，就要承担法律责任，从目前来看，这个事情还不完善，要逐步理顺。”

　　山东省安监局副局长刘金鸿接受记者采访时认为，依托企业建立应急救援中心是对资源的有效整合，“你不能拿出钱另外再建一个，让原有的资源在那浪费着。”按照有关规定，像齐鲁石化、龙口矿业这样的大型企业应建立自己的救援队伍，社会也需要这样的力量来应急救援，通过政府主导，把这部分的力量整合起来，发挥最大的效益，目前来讲，是比较合理的一种做法。

　　据了解，除从去年陆续建立的6个省级安全生产专业应急救援中心外，今年山东省又批准设立了省安全生产应急救援指挥中心，在应急救援体系建设方面，山东走在了全国的前列。安监总局副局长王德学在5月31日的全国安全生产应急管理工作座谈会上透露，目前只有北京、山西、黑龙江、山东、江西、河南、湖南、重庆、四川、贵州、云南等11个省（市）成立了安全生产应急救援指挥中心。

　　“山东在这方面先迈了一步，至于这一步是好是坏，从目前来看，还是有成效的。”刘金鸿说。

　　刘金鸿也承认目前这种机制还存在很多不完善的地方，比如企业与政府对救援中心应承担职责的认识还存在分歧，企业认为他们更多承担的是道义上的责任，而政府则认为，既然投入了资金挂了牌，就应该承担相应的社会职能。真正让这种模式能健康长久运行下去，最首要的问题就是要立法。通过立法来解决救援中心的定位、资金来源、运行机制、人员待遇等一系列的问题，让它走上良性发展的轨道。

　　安全生产万里行本网记者专稿：

　　新华网邯郸6月11日电（荣忠霞）“不当先进，不出经验，不拍胸脯，是我们邯郸在安全生产工作方面的‘三不主义’。”在10日上午安全生产万里行采访团与河北邯郸市政府座谈时，邯郸市分管安全生产的副市长崔永斌说。

　　新华网烟台6月8日电（荣忠霞张虹生）8日上午，正在烟台渤海轮渡公司进行参观采访的安全生产万里行采访团，通过设在公司安全生产调度中心内的客滚船移动视频安全监控系统，与正在海上航行的“宝华”轮的船长进行了实时通话。

　　图为安全生产万里行采访团与淄博市政府座谈。安监总局网站 胡少飞 摄

　　新华网淄博6月5日电（荣忠霞）今年1月30日，山东淄博一家化工企业一辆运输危化品的汽车在湖北孝感酿成了一起硫酸二甲酯泄漏事故，造成上百人中毒，1人死亡。这并不是国内近期发生的最严重的危化品运输事故，最为知名的一起典型事故是2005年3月29日京沪高速淮安段发生的液氯泄漏事故，造成436人中毒，29人死亡，数万村民紧急疏散。危化品运输事故的危险性从这些事故中得到了充分体现。

　　新华网淄博6月5日电（荣忠霞）“中毒”、“死亡”、“疏散”，这三个词一旦出现，就意味着普通人的公共安全面临了极大威胁，而这三个词正是与危化品运输事故直接关联的三个关键词，让人不寒而栗。

　　新华网济南6月3日电（荣忠霞）“济南市在整治安全隐患方面都做了哪些工作？”在参观济南市安监局设在2007年安全生产万里行启动仪式现场的展台时，安监总局副局长王显政一见面就“考”起了正在现场的济南安监局局长王嘉振。

　　新华网济南6月3日电（荣忠霞）“我请所有在座的新闻媒体的朋友，千万不要把山东‘吹’多了，这一‘吹’多了，可能后面就会出事。”在3日下午举行的山东省、济南市与安全生产万里行采访团的座谈会上，山东省副省长王军民在回答本网记者的提问时，这样说道。

　　新华网济南6月3日电（张虹生　荣忠霞）2007年全国安全生产万里行活动3日在泉城济南启动，这次活动的主题是“综合治理，保障平安”。

　　新华网济南6月3日电（荣忠霞）今年的4月，就在美国弗吉尼亚理工大学发生27名学生被枪击身亡惨案的同时，在中国辽宁的铁岭市清河特殊钢有限公司发生了钢水包整体脱落吞噬32条人命的事故。同样是惨绝人寰的人间惨剧，但是那一段时间媒体对弗州枪案的报道连篇累牍、淋漓尽致，相较之下，对于32个同胞兄弟的不幸逝去，却隐隐透露出一种“习以为常”的冷漠。

　　新华网济南6月4日电（荣忠霞）举行有关安全的演练是济南市槐荫区青年公园社区里的常事，在观看他们演练的时候，记者拍下了这样一组照片。

　　济南市槐荫区经七路第一小学教学楼大厅里的这根柱子引起了安全生产万里行总指挥金磊夫（右三）的兴趣和高度评价。

　　新华网济南6月4日电（荣忠霞）济南市槐荫区经七路第一小学的校长向安全生产万里行采访团隆重介绍了他们学校教学楼大厅里的一根柱子，而这根柱子也引起了安全生产万里行总指挥的兴趣和高度评价。在大厅里还有几根跟这根一样打扮的柱子，这样几根普通的柱子究竟有什么特别之处呢？

　　（来源：新华网）