成都统筹城乡发展 步子很快大有可为

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　统筹城乡发展要把握核心的东西，实际就是两句话：一是城市发展不能把农民排斥在外；二是农民要公平地分享发展成果。成都在很多方面都有创新。

　　成都的经济实力、综合实力在全国都不是最前面的，但做的事情，采取的措施却是走在全国前面的。

比如农村的养老保险，中央提的是探索，但成都已经做起来了。

　　我所了解的，在国内像这样的区域合作还不多，成都又走到了前面。这是统筹城乡发展到一定程度之后的结果，可以说是一个必然的趋势。

　　我观察到成都在实施城乡统筹过程中，强调产业的发展对就业的支撑。即通过经济增长来促进就业机会的增加。成都在这方面，充分结合了本土的资源优势，比如我看到，成都很多农家乐，在发展生态旅游观光。

　　记者专访

　　黄守宏：成都统筹城乡发展大有可为

　　黄守宏——中国经济50人论坛成都研讨会特邀专家、国务院研究室农业司司长

　　记者：黄司长你好。通过这两天的了解，你对成都统筹城乡发展实践，印象最深刻是哪些方面？

　　黄守宏：统筹城乡发展要把握核心的东西，实际就是两句话：一是城市发展不能把农民排斥在外；二是农民要公平地分享发展成果。成都在很多方面都有创新，比如改革就业制度，消除制约农民就业的不合理规定，消除医疗、教育的不合理待遇等等，都是让农民平等地分享发展成果。在建立统筹城乡发展的体制机制创新方面，成都步子很快，比如政府体制改革，搭建投资平台，机制好了，城乡一体化是水到渠成的。很多问题成都已经破题，比如水利，成都实现了城市农村水资源统一管理，这在很多地方是没有做到的。还有一方面，就是成都在统筹城乡发展的措施力度很大，我看到一个资料说，成都在“三农”方面的投资4年内增加了7倍多，这是非常不容易的。

　　记者：你说的不容易，是不是指成都的经济实力并不是排在全国最前面的，但对“三农”却有这么大的投入？

　　黄守宏：成都的经济实力、综合实力在全国都不是最前面的，但做的事情，采取的措施却是走在全国前面的。比如农村的养老保险，中央提的是探索，但成都已经做起来了。有些地方的领导会想，我把这么多钱投到农村了，不划算啊，我要投房地产能挣多少钱，但是他们没有看到，城乡发展协调了，发展的瓶颈问题解除了，整个城市的发展就上去了。大战略需要大智慧，地方政府一定要抓住关键问题、全局性的问题，才能为科学、可持续发展打下坚实的基础。从这个方面说，成都统筹城乡发展是大有可为的。

　　记者：你在一篇文章中曾谈到启动农村消费市场对经济发展的重要性，成都在这方面也做了很多工作，请问你认为统筹城乡发展是启动农村消费市场的有效途径吗？

　　黄守宏：启动中国经济最基本的矛盾，就是农村发展滞后。近年来国内投资增长过快，中央想了很多办法压，没压下来；而消费拉动这一块相对薄弱，想了很多办法，也没拉起来，关键的问题就是城乡收入差距。消费最大的一块存量在农村，农村消费起不来，消费这驾马车就跑不起来。要解决农村消费的问题，不解决机制体制的问题是解决不了的。成都统筹城乡的产业发展，统筹了城乡的就业培训，统筹了城乡的基础设施建设，统筹了城乡的医疗、保险、教育，统筹了城乡的文化建设，这些都是启动农村消费市场的关键性的问题。这说明，统筹城乡发展的思路，是启动农村消费市场的一条有效的途径。

　　记者：现在成都出现了各个区（市）县之间的区域合作，初步形成了一些经济区、经济带。比如像金牛、新都、彭州，把产业规划都放在一起做，你对像这样自发形成的区域经济合作形式有何评价？

　　黄守宏：我所了解的，在国内像这样的区域合作还不多，成都又走到了前面。这是统筹城乡发展到一定程度之后的结果，可以说是一个必然的趋势。这种合作是在政府的引导下，按照市场的规律来进行的，在政府这个层面创造了很好的机制，具体的项目让企业去做，这能形成整体的优势。以前很多地方搞的区域分工，都有政府的行政命令在里边，体制机制没解决，到最后搞不下去。我们说，发展特色产业是导向，这个是没有问题的，成都这种区域合作的方式，能够把各方面的资源优势整合起来。我们在成都看到，成都基本是把特色产品、特色产业充分挖掘，一个产品带动一个产业，一个产业带动一个区域，这是很有意思的。比如我们参观的红砂村就很有意思，不仅仅是花卉本身的价值，它还有生态的、观光的价值。我们现在讨论的一个新的课题，就是农业的多功能性。不光是生产的功能，还有旅游的功能，生态的功能，只要能发挥农业的各种功能，就能形成由农业的多功能性组成的产业带。红砂村就是一个例子。我们用统筹的思路看农村，就会有很多新的视角。

　　本报记者 蒲薇

　　记者专访

　　都阳：成都可提供更多的就业机会

　　都阳——中国经济50人论坛成都研讨会特邀专家、中国社科院人口与劳动经济研究所劳动与人力资本研究室主任

　　记者：您一直在呼吁建立一个城乡统一的劳动力市场。怎么认识这种劳动力的自由流动对经济增长和对城市发展的影响？

　　都阳：经济学界有这么一个说法：改革开放以来，中国经济增长中的20％－25％是由于劳动力自由流动而带来的生产效率提高所致。这个说法形象地说明了统一劳动力市场的作用。

　　一个人在传统的产业部门，比如传统的农业部门，其生产率很低；如果他到现代部门去就业，从个人来说，可以获得更高的工资收益，同时他的社会贡献也更大，因为他的劳动生产率提高了，社会效率也得到了提高。这样就带来经济的增长，促进了城市和国家的发展。

　　记者：我多次看到您呼吁，在统一的劳动力市场中，实现劳动者的平等就业。劳动者的平等就业权利是指什么？体现在哪些方面？

　　都阳：简单地说，有两个方面的含义。

　　我们长期的计划体制形成了一种城乡分割，实际上是以户籍制度为基础的分割。一方面是就业机会的不平等，城市和农村劳动力在面临同样的就业岗位时，仅仅因为有身份的差别，就会导致就业歧视。在一个统一的劳动力市场上，要消除这么一种户籍歧视。

　　另一个方面，是社会保障体系、社会福利措施、公共服务供给，是否在不同的人群之间，采取相同的标准，或者说相同的制度安排。

　　就业机会的平等和社会保障的平等，就体现着劳动力市场的平等。这种平等权利，会鼓励劳动力的流动，促进市场的一体化。而在一个平等的统一的劳动力市场上，人力资本的创富源泉将得到充分涌流。

　　记者：在您看来，成都城乡统筹的实践，是否实现了统一的劳动力市场？是否实现了劳动力的就业平等权利？

　　都阳：成都的统筹城乡发展，其实也是农村劳动力走向自由流动，形成统一的劳动力市场的过程。

　　我在两年前就来过成都考察，感觉到成都在形成统一劳动力市场上下的功夫。比如，成都推出很多措施，包括户籍制度方面的改革、对就业一体化程度的重视、加大对劳动技能的培训，还有对城乡工农服务体系一体化的建设等，这些其实都是促进劳动力市场一体化、鼓励劳动力流动的举措。

　　而成都城乡统筹，明确把“突出建立和完善城乡基本统一的社会保障制度”列为主要任务和奋斗目标，这个也成为保障劳动力市场平等的重要方面。

　　记者：统筹城乡发展，农村剩余劳动力的转移是一个关键，如何进一步解决这个过程带来的城乡就业问题？

　　都阳：我观察到成都在实施城乡统筹过程中，强调产业的发展对就业的支撑。即通过经济增长来促进就业机会的增加。成都在这方面，充分结合了本土的资源优势，比如我看到，成都很多农家乐，在发展生态旅游观光。

　　记者：成都作为中西部城市，有丰富的劳动力资源，如何把这种人力资源有效地转化为经济增长，实现“人口红利”？

　　都阳：从全国情况来分析，由于经济的迅速发展和人口结构的转变，面临劳动力短缺。成都是一个劳动力丰富的地方，我想这是一种可资利用的资源优势。

　　以前大家都认为，四川是一个劳动力输出大省。但是随着区域经济的发展，成都对本地劳动力需求增加，将就地吸纳更多的劳动力就业。这样，成都的劳动力，甚至成都周边的劳动力，不一定要到沿海去，成都或本地就可以提供更多的就业机会。

　　成都晚报记者 付克友