深入推进反腐倡廉 为司法行政发展提供坚强保证

　　为司法行政事业又好又快发展提供坚强保证

　　司纪宣

　　党的十六大以来，司法行政系统深入贯彻十六大及历次中央全会精神，认真按照中央纪委全会和国务院廉政工作会议的部署，加大党风廉政建设和反腐败工作力度，不断取得新的明显成效：惩防体系基本框架初步形成，党员干部违纪率逐步下降，党风政风警风行风进一步好转，为司法行政事业又好又快地发展，提供了坚强的保证、良好的环境和有效的服务。

　　始终如一地抓基础，不断筑牢拒腐防变的思想道德长城

　　教育是基础。这些年来的实践使我们体会到，思想教育就是打“预防针”，增强免疫力。通过提高教育的针对性和有效性，不断增强广大党员、干部反腐倡廉的自觉性，促进领导干部带头廉洁自律。这些年来，全国司法行政系统深入开展“三个代表”重要思想学习教育和先进性教育活动，夯实了反腐倡廉的思想政治基础；深入开展学习贯彻党章活动和以“三个条例”为主的党纪条规教育，增强了遵章守纪意识；深入开展社会主义荣辱观教育，形成了讲道德、重修养、尚清廉的良好风气；深入开展社会主义法治理念教育，强化了依法行政、廉洁执法理念。监狱劳教系统相继开展了“公正执法树形象”、“文明执法树形象”和“规范执法行为，促进执法公正”等专项教育整改活动，进一步端正了严格公正廉洁文明的执法思想。通过开展律师队伍集中教育整顿和公证队伍“教育规范树形象”等活动，进一步增强了法律服务行业诚信为民、廉洁执业意识。全系统重点推行“五个一”活动。一是唱好一支歌曲，组织各级领导干部高唱《四大纪律八项要求》歌，把廉洁自律的烙印打在脑子里、落在行动上。据统计，仅2005、2006两年，全系统就举办廉政歌曲演唱会500余场。二是搞好一个活动，广泛开展“身边人说身边廉政事”活动，充分发挥先进典型的示范作用。十六大以来，全系统共有2450单位、5400人立功，110单位、150人被授予荣誉称号，1650单位、2560人受到省部级以上表彰，21人获英模称号。三是建好一个基地，在监狱建立反腐倡廉警示教育基地，确保本系统处以上干部一年至少接受一次警示教育，并为外系统对党员、干部进行警示教育服务。目前，已建立警示教育基地349个，其中88个为省直机关教育基地。仅2006年，就安排68.3万名干部接受教育。四是抓好一项培训，把反腐倡廉教育贯穿于全系统各类培训之中，纳入各级司法警官院校、司法行政院校等培训机构的教学计划。十六大以来，司法部共举办培训班42期、培训4253人。五是办好一份简报，驻部纪检组监察局创办的《学习与研究》，给各级领导同志当廉洁自律的参谋。仅2006年，全系统各级党组(党委)书记就讲廉政党课2646次，纪检组长(纪委书记)讲廉政党课2642次。在全面、深入总结各地各单位廉政文化建设的做法和经验的基础上，司法部把2007年作为司法行政系统“廉政文化建设年”，按照建设社会主义核心价值体系的要求，着力构建司法行政特色鲜明的“扬正气、赞清廉、斥腐恶”的廉政文化。

　　始终如一地抓关键，不断完善内外结合的监督网络

　　监督是关键。以保证廉洁从政为目标，进一步突出监督重点，形成监督合力，提高监督实效，保证并促进权力的规范运行，是这些年来全系统对监督工作的艰苦探索和初步总结。加强党内监督，着重加强民主集中制建设，大力弘扬党内民主。进一步强化“三重一大”集体决策，努力做到凡涉及重要决策、干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须由集体讨论决定。对全局和战略性问题、重要人事任免，逐步实行票决制。在监狱劳教单位广泛推行主要负责人“四个不直接分管”(不直接分管干部、财务、工程建设、物资采购)，并逐步向其他单位延伸。认真贯彻“三谈两述”和函询制度。2006年，全系统纪委负责人同下级党政主要负责人谈话13512人次，任前廉政谈话16856人次，诫勉谈话1667人次；科级以上领导干部在不同范围内述职述廉44639人次；进行函询511人次。严格落实领导干部报告个人事项的规定。健全干部监督工作联席会议制度，规范干部任用前征求、反馈意见工作。2006年，纠正或防止“带病上岗”、“带病提职”40人。深化行政监督，切实加强对监狱劳教人民警察执行法律法规和履行职务情况的监察，重点加强了对减刑(期)、假释、保(所)外就医、监(所)外执行，对直接从事罪犯、劳教人员管理、改造工作的警察，对“三大现场”(劳动现场、学习现场、生活现场)管理等的监督检查。建立健全司法考试监察制度，使司法考试成为我国第一个从一开始就实行专门监察制度的全国性职业考试，基本实现了全过程、全方位的监督。20多个司法厅(局)建立健全了警务督察制度和工作机制。自觉接受各级审计机关的审计，进一步加强内部审计工作。2006年，累计审计金额307.3亿元，对762名领导干部进行了离任审计。司法行政机关自觉接受各级人大、政协、审判机关、检察机关的监督。积极配合全国人大、政协对律师法等法律法规执行情况的检查、视察。坚持和完善从人大和政协等单位聘请特约监督员的做法，各级司法行政机关共聘请监督员18102名。拓宽社会监督渠道，以公开为原则，以不公开为例外，积极推行政务公开、狱务公开、所务公开。广泛开展民主评议政风行风活动，全国司法行政系统共有358个单位参与或开通了“政风行风热线”。不断改进罪犯劳教人员计分考核办法，提高自动化、规范化水平。普遍设立罪犯劳教人员举报绿色信箱，实行罪犯劳教人员刑释解教前谈话制度。

　　始终如一地抓拳头，不断发挥案件查处的整体效能

　　把查办案件作为最直接、最有效、最重要的监督，把“拳头工程”抓得紧而又紧，切实增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，是这些年来反腐倡廉建设的一个鲜明特点。司法行政系统坚持有案必查、依法依纪严查、及时督查。坚持主要领导亲自抓，人人都办案、人人会办案。坚持既严肃查办大案要案，又认真查处发生在群众身边、损害群众利益的问题和案件；既严肃查办监狱、劳教系统发生的案件，又组织、督促有关部门认真查处法律服务领域的问题和案件；既严肃查办各级领导违纪违法的案件，又认真查处发生在基层干部身上的违纪违法问题和案件。十六大以来，全国司法行政系统共立案查处4147件，涉及5860人，给予党纪处分1064人，行政处分4864人，党纪政纪双重处分667人，移送司法机关346人。按照案件原因不查清不放过、案件责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过的原则，以案施教，以案促改，以惩促防，努力消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。通过个案分析，追溯发案原因，探索加强防范的途径和办法，使办案成为最深入、最有效的反腐倡廉调查研究和探索规律的工作。普遍建立并落实大案要案通报制度，警示党员干部防微杜渐，做到查处一案、教育一片。建立并落实“一案双报告”、“一案双建议”制度。海南省司法厅党委做到：每办好一案，搞好一次警示教育；每办好一案，完善一项廉政制度；每办好一案，清除一个腐败源头。监狱体制改革试点的加速启动以及监所安全的进一步规范，就是办案治本功能的重要反映。

　　始终如一地抓根本，不断解决滋生腐败的深层次问题

　　实践证明：只有通过健全制度、改革体制、完善机制，才能为从根本上解决腐败问题创造条件。这些年来，全系统在从源头上防治腐败方面进行了大胆实践和努力开拓，取得了预期效果。不断建立健全制度规范体系。一是司法行政法制建设取得实质性进展。公证法正式颁布，律师法修订以及《监狱管理条例》、《司法鉴定管理条例》的制定等工作进展顺利，人民调解法、基层法律服务工作管理条例等法律法规的调研论证正在积极进行。根据立法进展情况及法制建设的需要，及时制定、修改了32部司法行政规章。二是贯彻中央惩防体系《实施纲要》开局良好。司法部及时出台了《实施意见》，所有的司法厅(局)制定了贯彻《实施纲要》的实施意见。三是2006“制度建设年”初显成效。各级围绕反腐倡廉基本制度、干部选拔任用和管理监督制度、财务管理制度、行政审批制度、监狱劳教执法工作制度、工程项目和国有资产监管制度、纪检监察工作制度，以及保证各项制度落实的责任制等八个方面，共清理规范性文件8524件，制定、修订10139件，其中司法部直属机关出台制度和规范性文件186件。稳步推进司法行政体制和工作机制改革。一是监狱体制改革试点和布局调整。从14个试点省份来看，全额保障体制初步建立，财政拨款与监狱的生产收入基本分开，监狱分离办社会的改革稳步推进。各级不再收取律师和律师事务所年检注册费，多数已经没有直属律师事务所，切断了司法行政机关与律师事务所在人、财、物方面的联系。劳动教养管理工作改革不断深化，加强了对教育矫治行为的监督制约。社区矫正试点积极推进，基本实现公开、规范运行。司法考试的权力制约机制和监督管理办法基本形成，纪律保障体系初步建立。法律援助服务质量监督机制逐步健全。司法鉴定管理体制改革不断深入。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。一是主要领导干部率先垂范。各级“一把手”树立“龙头工程”意识，增强第一责任人的政治观念，“一把手抓，抓一把手”的责任制机制基本形成。2006年，各级“一把手”讲廉政党课2646次，督办违纪违法案件743起，进行廉政谈话或诫勉谈话8554人次，检查考核下属单位落实责任制情况3626次。二是抓住责任分解、考核、追究三个关键环节。每年初，各级层层签订党风廉政建设责任书，形成“盖边沉底”的责任网络。普遍把党风廉政建设作为班子和队伍建设的一项重要内容，切实搞好责任分解，做到具体任务、主管领导、牵头单位、配合部门、完成时限“五个明确”，并进行严格的量化的目标管理和考核。进一步加大奖惩力度，强化责任追究。2006年，全系统对责任制落实情况较好的814个单位、1683人进行了表彰或奖励，对责任制落实不力的66个单位、201人进行了责任追究。三是大力支持纪检监察工作，全系统纪检监察队伍建设进步明显。力量进一步充实，干部总数上升5.8%。结构进一步优化，45岁以下干部比例上升4.6%，大学以上文化干部比例上升25.6%。教育进一步加强，纪检监察业务培训率上升18.6%。物质保障进一步坚实，办案经费纳入了司法行政预算项目库。重庆市司法局纪委监察室连续三年获重庆市纪委监察局授予的“十佳先进单位”称号。2006年3月，司法部授予重庆市司法局纪委监察室“全国司法行政系统纪检监察工作先进单位”荣誉称号，全系统广泛深入地开展了向重庆市司法局纪委监察室学习活动。今年初，中央纪委、人事部、监察部授予重庆市司法局纪委监察室“全国纪检监察系统先进集体”荣誉称号。

　　总之，党的十六大以来司法行政系统反腐倡廉建设，成效是明显的，群众是满意的，形势是好的。以下几个方面的数字可以佐证：一是司法行政系统违纪违法案件呈下降趋势。2006年案件数比2005年下降8%，2005年案件数比2004年下降27%，2004年案件数比2003年下降4%。1998年至2002年，每年平均查处案件1792件、给予党纪处分360人、政纪处分1595人；2003年至2006年，每年平均查处案件1037件、给予党纪处分266人、政纪处分1216人，分别下降42.1%、26.1%、23.8%。二是司法行政系统职务犯罪得到有效预防。就司法行政系统而言，1998年至2002年，因职务犯罪被检察机关立案侦查的每年平均118人，2003年至2006年，因职务犯罪被检察机关立案侦查的每年平均87人，下降26.3%。三是社会对司法行政系统党风政风警风行风比较认可。2006年，全系统2461个单位参与了“民主评议政风行风”活动，其中1206个单位获得中等以上名次，335个单位进入了前三名。四是广大党员、干部、群众对司法行政系统反腐倡廉建设基本满意。2005年，驻司法部纪检组对中央司法警官学院随机进行无记名测评，结果显示：群众对反腐倡廉工作感到满意和比较满意的达到89.2%。2005年，吉林省司法厅委托省统计局，就惩治和预防腐败工作面向社会问卷调查1万人，结果显示：满意和基本满意的达到78.52%。2007年4月，驻部纪检组对湖北沙洋附近监狱、劳教所和司法局进行问卷调查，结果显示：基层党员、干部、警察对反腐倡廉感到满意和比较满意的达到93.4%。