这里的黎明静悄悄

　　蒲城县县长张建军（前排中）在国土资源局局长解林平（前排左）、副党一鸣（二排左）、监察大队长郭刚（前排右）陪同下，视察监察大队

　　蒲城县洛滨镇露头煤非法开采治理监察大队监察人员每天都到沟里巡查

　　本报记者 石俊荣

　　时间追溯到2006年初，在蒲城县洛滨镇一个荒草丛生院子的破旧房子前，蒲城县国土资源局局长解林平对洛滨镇露头煤非法开采治理监察大队长郭刚说：“给我收拾一个办公和住宿的地方，我经常要到这里来检查！”。

分管此项工作的县国土资源局副局长兼县矿产资源管理办公室主任党一鸣也同样感觉到压力，因为有省市县领导和全县群众紧紧地盯着刚刚成立的这个监察大队和即将开展的攻坚战。

　　一年多过去了，各方评论纷至沓来：今年元月9日，省政府安全监察督察组的领导视察后认为，蒲城县大胆创新机制，在治理洛滨镇露头煤非法开采中是成功的，经验值得推广。省国土资源厅的主要领导多次对蒲城治理非法开采工作给予肯定和表扬。渭南市国土资源局将蒲城县治理非法开采的做法拍摄成资料片，分发给各县市让参考学习。

　　蒲城县县委书记惠进才在县委常委会上对洛滨镇露头煤非法开采治理工作高度赞扬。县长张建军在主管副县长孙虎敬的陪同下，专门到监察大队慰问长年累月钻在山里巡逻的小伙子们，并到治理得四野寂静的山沟里进行了“参观”，如同看到一场浩大的战争胜利了，张建军说，如果我们每个部门都象这样扎实工作，蒲城的发展就更快了……

　　千疮百孔 六条深沟三百多口非法井

　　在澄城、白水、蒲城三县洛河交界处蒲城县洛滨镇有33平方公里的沟壑区，山大沟深，土壤贫瘠，但却蕴藏着丰富的露头煤和硫铁、铝土等矿产资源。露头煤裸露在山体，埋藏非常浅，煤质软，燃点低，被当地人做蜂窝煤、煤饼原料，也用于制作腐植酸类肥料，自明清以来几百年间，这里的村民就以开采这种煤为生计，无序私挖从来没有停止过。

　　近年来，由于露头煤价格低廉而市场需求旺盛，使得非法开采愈演愈烈，最疯狂时候有300家小煤窑，遍布庆兴、水泉、石槽、土沟、韩家河和麻子疙瘩6条深沟。小煤窑通常只有三、五个矿工，几辆铁架子车和一个绞车，煤窑里炸好煤后，矿工给架子车上装满煤，喊洞外的人打开绞车，矿工在后面推满载煤的架子车走出来倒在煤厂，一晚上能拉出四五十车。黎明前用汽车或者四轮拖拉机偷偷把煤运走，然后用杂物掩盖坑口，离开现场回家，等待下一个黑夜。这种非法煤井没有任何安全保障，加上露头煤的松软，有些矿工走着进煤窑后，再也没有走着出来。

　　由于露头煤埋藏浅，开采投资少，利润丰厚，加之非法开采者多为当地人，利用当地沟深路窄交通不便，易躲藏且便于逃跑的优势，煤窑主与执法人员玩“游击战”，你来严打，我就停业；你白天查，我晚上开，出了人命，或者私下了之，或者一跑完事。据了解，当地一个小煤窑一天的收入至少也在数千元以上，每个村子一天收入几十万元，非法开采形成了一个巨大的产业链：挖掘设备出租、运输、修理、场地、餐饮等等，直接和间接参与这一产业链的有近万人。这个本该安宁的偏远山沟里一时尘飞土扬，人声鼎沸，车水马龙，喜怒哀乐天天上演。

　　私挖滥采不仅造成地质地貌的严重破坏，带来了资源浪费，水土流失，山体滑坡，而且经常发生人身伤亡事故。对此，蒲城县委、县政府一直予以极大地关注，并交由煤炭、国土、安检、公安等执法单位进行专项治理，虽然取得了一定成效，但屡禁不止成为当地十分头痛的一大难题。因此，洛滨镇露头煤的非法开采被陕西省列入重大危险源监控重点整治之一。

　　享誉三秦 建

　　治理非法开采监察大队

　　2004年7月22日，渭南市委书记刘新文在各县（市）委书记、县（市）长参加的市委常委会上指出，要坚决关掉不符合安全生产条件的煤矿（窑），对煤炭安全生产方面的腐败问题，必须严厉查处，彻底斩断非法小煤窑的幕后黑手。蒲城县政府当年组织对露头煤非法开采行为先后进行了三次集中打击。

　　2005年，蒲城县政府先后6次召开专题会议,按照“三不留一闭毁”（即不留开采人员，不留住房、不留设备，彻底闭毁非法矿井）的原则，由6名县级领导亲自担任组长,抽调公安、国土、煤炭、安检、工商、环保等30多个部门，组成了6个闭毁小组,租用大型挖掘机、推土机深入到6条沟岔，采取炸埋洞口，扣押设备，断毁生产运输道路，处理相关责任人等手段，对能够发现的矿井逐一进行闭毁。7月，以县长专题办公会的形式组建了打击非法开采露头煤监督检查站，常驻洛滨镇。

　　为了巩固打击成果，彻底取缔露头煤非法开采行为，2006年1月12日,蒲城县政府在全省首家组建成立了副科级事业单位的“蒲城县洛滨镇露头煤非法开采治理监察大队”。隶属县国土资源局管理，编制的20人分别来自县国土资源局和公安局。成立之初，县上当即拨付25万元的专项经费，为监察大队购置了3辆巡逻车。3月1日，监察大队正式挂牌成立。

　　解林平局长说，监察大队以教育、引导为主，“突出重点抓监督，盯住焦点抓整治，攻破难点抓落实”，“结合洛滨镇实际和往年打击非法开采矿的经验和教训，建立常设机构，使点、线、面相结合，全天候控制，全时空覆盖的动态防控网络已经形成,通过定时、定区、定人、定责，使非法采矿无隙可乘，由国土、公安这两支力量组成的监察大队可以说是珠联璧合，坚不可摧！”

　　党一鸣副局长认为，事实证明，成立监察大队非常及时，确保了专项治理工作长期有效地开展。这一切也得益于解林平局长，他把此项工作当作县上交给的一项政治任务来完成，对监察大队从政策上优先，经济上保障，人员调配上精心选拔,优化组合，保障了工作的顺利进行和圆满完成，是彻底取缔非法开采行为的重中之重。

　　栉风沐雨 昼夜巡查严防死守保安宁

　　蒲城县洛滨镇露头煤非法开采治理监察大队长郭刚和教导员郭栓锁介绍，监察大队的三大职能是宣传矿产资源法、对辖区露头煤进行检查监督、依法打击非法开采。

　　大队实行军事化管理，早8点和晚9点签到归队，分设两个中队和一个办公室，坚持每天6—7人为一组，由领导带队进山下沟，逐井逐点巡查，并将巡查记录在案，发现问题当场解决。建立起领导包联中队、中队承包责任区，队员包沟包井，签订目标责任书,压实担子，实行责任倒查和量化考核；建立健全各项规章制度，坚持每天学政治理论，学法律，学业务和学做群众工作。开展定时不定时的巡查，每天逐沟逐井巡查2—4次，重点区域专人盯防。同时敞开信息反馈系统，设立了举报电话，奖励举报者。采取传唤，滞留，扣押，没收等手段，严管重罚，始终保持严打的高压态势。现在，非法开采点都在24小时全天监控之下。

　　冬去春来，天天如此，这支由20多岁精干小伙子组成的监察大队开车在崎岖的山路上慢慢爬着，一个井口一个井口过着，很多井口难以到达，他们就徒步前往，每天都要去看一眼。风里来雨里去，摸爬滚打，都是为了这一方安宁。有时候，深夜接到举报电话，马上出发奔赴现场。也常常遇到一些偷偷给领导上门送钱财的想让开个口子生产，被严辞拒绝。有的人软的不行来硬的，进行威胁恐吓，但是执法人员的正气让这些心虚却又想发财的人一次次灰头灰脸的离开。

　　一些铤而走险者也被制裁，开展工作后，共摧毁生产工棚90余处，销毁矿柱1000余根，扣押运输工具40台次和不少生产工具，传唤60人次，滞留20人，拘留4人，严厉打击震慑了非法开采者。

　　而这每一步都有领导的时刻关心，郭刚说，局里工作很忙的解林平局长偶尔来检查一下，但经常半夜三更突然会打电话问他情况，留在自己办公室旁边的局长室却经常提醒他，要与公安机关组成的兄弟们齐心协力，不负众望，努力在全市、全省乃至全国做出典范。

　　草长鸢飞

　　洛水之滨沟壑黎明静悄悄

　　顶着6月火辣辣的太阳，记者与洛滨镇露头煤非法开采治理监察大队的几名巡查人员一同深入山沟，两旁废弃的井已经被雨水冲垮，有些路已经断裂。山路和封闭的井上长满了杂草。山鸡在不远处鸣叫，一位执法人员随手从草丛中拾到了一枚鸟蛋晃了晃又放下说，这里的野兔、野鸡可多了。一片翠绿荫郁宜人的核桃林里，树上结满了核桃，在树林里忙活的村民说，看起来今年的收获还不错。

　　蒲城县露头煤非法开采之所以过去屡禁不止，因为这个区域生存条件恶劣，加上煤层浅、裸露在外易开采，是急于脱贫的周边群众快捷的致富途径，另一个原因是煤窑主明知这不是长久事，也不愿在安全生产上投资，导致事故频发。简单的关停小煤窑不是办法，堵、疏相结合，才是彻底解决非法小煤窑的有效途径。引导培育好了当地产业，农民就会自动放弃，否则，就会死灰复燃。蒲城县委、县政府在洛滨镇露头煤非法开采治理工作取得显著成绩后，迅速研究增强当地群众的农业发展后劲、实现产业转移、摆脱贫困的治本之策。

　　结合当地沟多地广、地形复杂的实际，监察大队主动与农民、当地政府、林业部门联系，配合做好造林的植树工作，用足用好林业政策。引导3个村的农民发展核桃为主经济林8000亩，并指导当地群众沿沟发展大枣产业。与信用社联系，帮助农民发展养鸡、养猪、养牛等养殖业，在当地3个村形成了专业化养殖村。响应县政府号召，引导农民学习花炮技术，从事花炮产业，2006年，签订花炮企业合同两户。会同乡镇政府同广州、深圳等地企业联系，对外开展劳务输出，使千余名年富力强的年轻劳动力走了出去，每年劳务收入1000万元以上。现在这一地区农民从事产业呈多元化特点，逐步摆脱了依靠非法采煤为生的产业格局，巩固了非法开采的整顿成果。

　　而今，这支年轻的队伍仍然每天在废弃的小煤窑旁边巡逻，还在尽力帮助当地人致富，一直守到这些富裕起来的人们永远自觉不再非法开采的那一天。

　　从千疮百孔的混乱之地，回归到宁静悠然的朗朗山谷，在全国部分地方非法小煤窑难以治理的情况下，蒲城县整治露头煤非法开采的经验值得学习和借鉴。