广州严打私车非法营运 波及拼车上班遭质疑(图)

一名司机被执法人员告知自己因非法营运将被处以3万至10万元的罚款，竟伏在驾驶盘上抽泣起来。 高鹤涛 摄

　　广州：拼车收点油钱也要罚? 市民质疑执法过严

　　法制网记者 游春亮

　　这些天，住在广州市南郊番禺广地花园的毛先生比较心烦。在小区里，他与3个朋友拼车往市中心上下班已有三个多月了，开车的黄某不久前因听有关部门宣布的拼车上下班被查到可能要挨处罚的消息后，便再也不敢让毛先生等3人拼车上下班了。

　　当前广州与全国许多大中城市一样，拼车出行已是普遍的现象。采访中，毛先生无奈地对记者说：“自这个月初没有专车上班后，上班屡屡迟到，政府为什么要作如此规定啊？”

　　记者从广州市交通部门了解到，广州近期开展了一场整治客运市场的专项行动，其中私家车搭客赚钱行为成为严打重罚的对象，仅5月份的后半个月就已查处此类案件49宗。

　　广州市交通部门强调：非法营运成立的条件是以双方已达成了有偿的运输协议来认定。司机、拉客仔直接收取乘客、货主车费；顺路送人并收取油费或过桥过路费；以其他方式(如计入货物、服务价格的)间接结算车费都视为营运行为。

　　按照广州市交通部门的规定，如无道路运输证的车辆有偿进行搭客运货即构成非法营运，对当事司机处以3万元以上10万元以下的罚款。一辆车牌号为粤AF2002的面包车因所搭乘客每人交纳6元乘车费被处以重罚，司机竟当场伏在驾驶盘上抽泣起来。

　　“拼车上下班可能构成非法营运”，此消息一经传开，引起了广大市民的关注。居住在广州北郊云景花园小区的卢女士，因经常与小区里的几位居民拼车前往十几里外的芳村上下班，听此消息后认为，拼车上下班是件实惠的事情，如被打击查处，会带来很多麻烦事，如坐公交车难的问题就不好解决，经济方面也会受损失。

　　与卢女士的观点差不多，许多市民表示认同政府严厉打击私家车搭客赚钱的行为的同时，应该对车主拼车加以区别对待，目前广州又觉得交通出现公交拥堵、车速缓慢、出租车难打等许多难解决的问题，小区业主拼车出行未必不是一件减轻道路压力、减轻出行成本的好方法。

　　面对广大市民的强烈关注，广州市交通部门有关负责人不得不做出回应，通过媒体指出：执法部门打击非法营运的重点并非私家车业主的拼车行为，而是长期、专门从事非法营运的车辆。至于私家车的拼车行为，很多都是偶然的行为，只要是免费的，熟人之间的搭乘，就并非交通部门的打击对象。

　　但针对“拼车上下班可能构成非法营运”这一问题，广州地区的法律界人士有异议。广东红棉律师事务所律师钟琦接受记者采访时指出，其分界焦点应该落在车主是否以盈利为目的进行搭客。如果搭乘顺风车的费用是为了车主收回成本和车辆损耗，即便是略高一点，都是属于合理的劳务支付，简单定为非法营运进行处罚，法律依据不足。如果遇上交通事故，处理起来也应该具体问题具体分析，要看具体的过错方。至于提供拼车的司机是否有保障乘客人身安全的义务，这一点在民事认同上很难界定。拼车本来就是自发性的行为，只要在法律限定的范围之内，都不应干涉。

　　截至发稿前，记者登录有关部门的网站，还见到有市民对此跟帖发表看法。有市民认为：拼车时因是熟人之间的交易，怎么取证，无疑对有关部门是个难题。有位市民更是对广州有关执法部门提出意见：手不要伸得太远，管好那些光天化日之下的蓝牌车(搭客赚钱的私家车)非法营运就公德无量了，至于业主之间的拼车行为纯属个人行为，请不要管得太多。

　　法制网广州6月18日电