细分规则防止一刀切打击拼车

　　丁洪峰

　　在广州，“拼车上下班可能构成非法营运”的消息一经传开，引起了广大市民的关注和质疑。按照广州市交通部门的规定，如无道路运输证的车辆有偿进行搭客运货即构成非法营运，对当事司机处以3万元以上10万元以下的罚款。

　　（6月19日《法制日报》）当前在广州和全国许多大中城市，拼车出行已是普遍的现象。近年来，随着我国城市私家车数量的增加，有偿拼车因既节约成本又方便出行，使之在都市中迅速兴起。许多市民认为目前城市交通中常出现公交拥堵、车速缓慢、出租车难打等许多难解决的问题，小区业主拼车出行未必不是一件减轻道路压力、减轻出行成本的好方法。

　　但另一方面，由于有偿拼车与现有运管规定相背，虽然好处多多，却可能受到交管等部门的重罚。那么，引起这种尴尬的根源在哪里呢？笔者以为，根源就在于相关部门对道路安全和出行成本、交通拥堵的认识落差上。

　　道路安全直接关系到人们的生命安全，受到人们的极大重视，也一直是交通管理部门常抓的重点。而非法营运也是道路安全的一个隐患，是导致交通事故的一个重要原因。正因为其对于道路安全的威胁性，才使得交管部门不遗余力地大力打击。

　　但是相对来说，人们拼车出行，为的就是减轻出行成本，客观上也能减轻道路压力、缓解城市交通拥堵状况。出行成本、城市交通拥堵和道路安全相比较，无疑后者更容易被关注，被重视，因为出行成本是隐性的，道路拥堵造成的成本也是隐性的，而道路安全问题则是显性的，是直接的和有重大危害的。在这种情况下，有关部门把道路安全放在了一个更加重要的位置上，也可以理解。但这样一来，人们的出行成本和交通拥堵等情况则没有得到应有的重视。对两者重要性认识上的偏差，最终导致政府与民众在拼车行为是否合法的分歧。

　　实际上，道路安全虽然重要，但在现在城市交通状况日益引起人们关注和焦虑的时候，人们的出行成本和城市的道路交通拥堵问题也非常重要，两者不可偏废。从这个角度来看，政府相关部门有必要对非法营运和拼车行为区别对待，细化相关规定，在查处非法营运、保证道路安全的情况下，也要鼓励人们减少出行成本，减缓城市交通压力，而不是为了管理上的方便，统统罚款。至于有偿拼车一旦出事故所可能导致的危险和赔偿纠纷，也需要制定相关的规则，获得市民的理解与认可，从而使城市管理更科学，更富于人性。这里，受到考验的同样是政府的智慧。