“沾化奇迹”创出县域发展新模式

　　本报记者 郑燕峰 何磊

　　1998年，沾化还是山东省最后一个整体脱贫的国家级贫困县。当时的农民年人均纯收入仅有1628元，地方财政收入0．62亿元，列全省131位。

　　如今，沾化县强力打造“中国冬枣之乡、通用航空名城、绿色盐化基地、生态皮业之都、沾化渔鼓戏发源地”5张“县域名片”，实现经济社会和谐发展，其发展目标已定为：2008年综合实力跻身全省第一方阵。

　　沾化在发展县域经济方面的探索与发展，把不可能变成了可能。

　　“这是真正的为民”

　　沾化靠海，却是苦海沿边——旱涝碱风暴潮，历史上这里是个多灾多难的地方。

　　“一次海潮后，5年老百姓无吃无穿无房住。”沾化县政协副主席卢文芝描述当年的潮灾时说，大潮最远可以涌进陆地25公里，“棉花地里可乘船，一片汪洋都不见”。

　　政府能否为民消灾、保民平安？2004年,沾化县委县政府决定彻底修筑一条防潮大堤。财政没钱，他们用市场运作的手段，以荒滩土地置换资金。沾化县委书记蔡国华时任县长，他提出要以“敢办大事，力办难事，勇办好事”的信心和勇气，去为民修筑防潮大堤。

　　5吨重的挖掘机开进滩涂，眼瞅着慢慢下陷，烂泥一直漫到驾驶楼。恶劣的环境吓跑了12帮外地民工。回想起当年的场景，卢文芝依然激动不已：“大堤是我们从烂泥滩上硬挖出来的！”

　　他还记得沾化沟工程，一段6米高、底座30米宽、顶部12米宽的百米长的土堆，硬是被海水平移出去10米。而晚上8时就要涨潮，必须在潮水到来之前加固起来。那是怎样的惊心动魄！从书记、县长到600多名干部群众跑步抢险，人人舍命，个个奋勇，硬是赶在潮水到来之前堵住了缺口。

　　两年时间，耗资2．9亿元、157公里长的沾化防潮大堤建成。很多沾化人跑去看这个“钢铁长龙”，老百姓竖起大拇指说：“这是真正的为民！”

　　沾化沿海防潮大堤建成以来，成功抗击4次较大风暴潮，避免损失5亿多元。

　　今年3月3日深夜，沾化北部沿海遭遇了1969年以来最强的一次温带风暴潮。拥有两万多亩虾池的养殖大户梁树华一家放心地酣睡着。在沿海防潮大堤的护佑下，虾池安然无恙。梁树华说：“去年我赚了800多万元，真心感谢政府建起了这条救命和发财的大堤！”

　　沾化盐碱地盛产冬枣。从最初庭院中的45棵，发展到今天的50万亩、2．5亿公斤产量。国家林业局称“这是沾化奇迹”。

　　冬枣富民不富财政。但县委书记蔡国华说：“谁砸了沾化冬枣的牌子，谁就是砸了沾化老百姓的饭碗。”

　　今年沾化县召开的第一次常委会就是专题研究冬枣产业。市场怎么样？能否卖个好价钱？卖不出去怎么办？这些都成了县领导研究的课题。

　　冬枣主产区——下洼镇党支部书记季景华说，政府在引导群众致富中起到了主导作用。沾化县已连续9年由财政拿出1000万元为沾化冬枣做宣传。

　　虽然沾化冬枣年产量逐年增长，但没有出现枣贱伤农的现象。去年，沾化冬枣销售收入达15亿元，全县农民人均冬枣收入5000元。

　　沾化县人大副主任刘德成说，沾化政府在冬枣产业发展上充分体现了执政为民的理念。

　　立足本地资源发展特色经济

　　“沾化更重要的是把资源优势变成了产业优势。把原来制约这个地方发展的劣势变成了发展的优势。同时注重了循环、环保和高科技。这就是我们的整个发展理念和经营水平。”沾化县委书记蔡国华是北京大学环境学院博士后，2003年从团滨州市委书记岗位上调任沾化县长。

　　沾化是个短腿县，原来几乎没有工业。工业的起步是从2003年开始。

　　“当时一个加油站开业都当项目，县领导都去参加开业典礼。如今沾化引进了463家企业。”蔡国华笑着回忆当年。

　　沾化县在经济学非均衡发展理论指导下确立了“两带三极”的县域经济发展布局，走“城市化为主，城镇化为辅”的县域发展和“特色经济”的产业化发展道路，短短几年内，发生了令人瞩目的变化。

　　思维方式的转换带来生产方式的变革。

　　昔日烂泥滩涂，白花花水茫茫，一直是经济发展的包袱。但是防潮大堤建好后，沾化县围海造田30万亩，变害为宝，以循环经济理念打造“绿色盐化基地”，滩涂变成了富民聚宝盆。

　　如今，防潮大堤内盐田相映、银海翻波，3个百万吨的盐场和一大批盐化工项目落成。到2008年，沾化盐及盐化工业一年预计可实现产值超100亿元，利税30亿元。

　　沾化成功探索出独特的芦苇湿地生态治污模式，整体承接温州皮革产业的转移，建设起高起点的沾化生态皮业城。

　　沾化地理位置恰好处于北京至青岛、北京至济南、济南至青岛三角形空中航线的中间空白地带，方圆100公里范围内没有航线，周围20公里范围内没有高压线和高大建筑物，空域、地域十分广阔。

　　这样的净空条件以前并没有人认识到它的价值。“不长庄稼就让它‘长’飞机。”在滨州市委书记孙德汉的主抓下，沾化投资13亿元建设起大高通用航空城，高起点进入通用航空产业。

　　在外界怀疑的目光注视下，小县城造出了国际知名的钻石飞机，填补了山东飞机制造业的空白。如今，中奥合作生产的钻石飞机成功下线，亚州最大的飞机拆解项目开工建设，全国著名的通用航空产业博览会已成功举办。

　　大高通用航空城有限公司董事长李松林评价说：“沾化在时代发展的纵轴上找到了一个发力点。”

　　蔡国华称之为沾化的“凌空经济”，将为沾化的未来发展插上翅膀。

　　蔡国华说：“立足本县，实事求是地发现自己的各类资源、地理或者其他优势，以己之长补己之短。只有这样，才能发现自己的特色产业是什么，走自己的特色经济之路，才能真正发展自己的县域经济。”

　　要政绩不要政绩工程

　　蔡国华说：“要改变一个地方的面貌，干部群众的精神状态很重要。精神状态的转变同样来自于观念的转变。思想转变和身体力行带来了沾化的起步。”

　　沾化县经常组织千名干部下江南、千名干部下乡活动。走出去走下去带来的是思想的解放运动。

　　“出去一趟就像变了一个人。”一位乡镇干部说，他们第一次去温州招商，话都不会说，最后是县委书记一个人和当地客商一个一个谈到深夜。

　　“一个地方发展目标明确，就要身体力行。”沾化县政协副主席卢文芝说，那时招商就是给人家磕头去，把我们的优势告诉人家，还要让人家相信，反复地谈，太难了。

　　“思路上放，经济上特，作风上要实。沾化这几年的发展，是从长远发展做文章，不是为了政绩升迁做文章。”蔡国华说，“我们要讲政绩但不要政绩工程，我们要讲形象，但不要形象工程。我们的形象工程是什么呢？是时间越长老百姓越说好的工程。”

　　他说：“防潮大堤、海天大道、机场、铁路、大型盐化工项目，这些都是实实在在，时间越长发展越好，并且是一个地方发展离不开的东西。”

　　“现在沾化的产业框架和基础已经搭建起来，沾化县的经济发展骨骼已经形成，随着年龄的增长将是血肉相生。”

　　如今，沾化县乡干部、教师工资收入高于全省平均水平；村村实现了“六通”，即通自来水、通电、通柏油路、通客车、通有线电视、通电话；新型农村合作医疗保险全面实施；中小学布局调整走在全省前列；“四位一体”信访法被国务院应急管理办公室在全国推广。全县上下风正气顺劲足，人心思上，社会和谐稳定。本报滨州6月24日电