农民渐成农业工 农协组织当成立-

　　成为统筹城乡综合配套改革试验区后，重庆将如何在重点领域和关键环节率先突破？又将面临哪些挑战？近日，中国社科院农村研究所研究员党国英、中国社科院区域发展研究室研究员周民良、四川省委政策研究室副主任李后强为重庆献计献策。

　　首先改变农民的身份

　　记者：与深圳等传统经济特区相比，统筹城乡综合配套改革试验区有什么不同？

　　党国英：从深圳等沿海改革到成渝这次统筹城乡改革试验，准确地说是从经济改革到全面改革，它将涉及行政、经济、文化、社会等各个层面的改革。

　　周民良：成渝改革与深圳等沿海的改革确实不同。深圳等特区的改革，通过对外开放的方式，提供税收优惠，通过政策鼓励资本进入，以聚集资本，吸纳就业，创造价值。但成渝的改革，首先是要把农民的身份解放出来，赋予他们以与城市人口平等的地位，给予他们享受城市一样的社会保障，并通过土地政策的调整与优化，换取和吸纳更多的就业。

　　应改革政府管理体制

　　记者：作为试验区，目前重庆最需要的一项改革是什么？

　　周民良：是户籍制度改革，这是最根本性的改革。必须改变城乡之间因为身份不平等带来机会的不平等，改变“同命不同价”、“同工不同酬”等现象。

　　党国英：目前最需要做的是改变就业机会不平等。一是传统城市经济部门之间存在巨大的工资差异；二是农民工与城市职工的工资差异以及农民工就业的行业壁垒；三是农业部门存在大量失业和半失业人口。

　　记者：这些改革面临的最大难点是什么？

　　党国英：是政府管理体制改革，以解决政府职能问题。不能鲁莽、冒进，要对改革可能产生的风险有一个总的评估，尽量减少改革的风险；扩大党内民主、基层直接选举、制定和实施更有力的反腐措施等。

　　应成立农业协作组织

　　记者：统筹城乡之后，农民变居民后仍有土地，这与以前会有什么不同？

　　李后强：统筹后，农民并不是都进城，将渐成农业工人。随着试验区不断推进，农业规模化，可能出现一些专业的农业组织或者合作社，如养猪的居民，可组成养猪合作社。其他行业，目前都有相关组织，如工人有工会，行业有协会。所以，在政府制定好相应法规的前提下，应考虑为农民成立类似的民间组织。

　　记者：有这样的组织后，其作用应体现在哪些方面？

　　李后强：在日本就有这样的农业协作组织，其类似于行业协会，既能及时组织农民的生产，又负责对农产品进行销售的协调，而且还建立了强大的保险体系，具有很强的共济和自救性质。它可以很及时地对市场进行反馈，能一定程度减轻政府的压力。

　　记者 邓全伦