欧盟将来会成为一个超级大国吗？(组图)

　　称为“新条约草案”而不叫宪法 轮值主席国将被欧盟主席取代　　6月21日，在比利时布鲁塞尔欧盟总部，布莱尔最后一次作为英国首相参加欧盟峰会。当晚，欧盟首脑会议开幕，讨论《欧盟宪法条约》的欧盟新条约问题。新华社记者吴晓凌摄

　　6月25日，欧盟峰会就替代《欧盟宪法条约》的新条约草案达成协议后的首个工作日，欧盟驻华大使赛日·安博在第一时间召开了新闻发布会。分析人士认为，大使之所以“反应如此迅速”，是因为刚刚达成共识的这一决议确实很有分量，它直接决定着欧洲未来的发展方向。

　　在经过近20个小时的马拉松式谈判后，当地时间6月23日凌晨4时30分，在布鲁塞尔召开的欧盟峰会就替代《欧盟宪法条约》的新条约草案达成了协议。舆论认为，此举不但使持续两年的欧盟制宪危机宣告结束，而且为欧洲政治一体化燃起了新的希望。对于新决议，安博大使乐观地评价说：“在经过两年的不确定及欧洲各国政府的反思之后，现在欧盟又重新回到了跑道上。我本人确信这一决议具有重要的实质性意义，它将推动欧盟继续向前，并使欧盟工作更有效率、各成员国更加团结。”

　　新决议带来诸多新变化

　　安博大使表示，新决议减少了原来欧盟宪法草案中那些带有象征性的内容，而保留了其基本特点，同时又确立了新内容。

　　新内容中，最引人注目的就是“双重多数”表决制。根据德国提出的新草案，欧盟理事会将用该制度取代现在的“一致通过”表决制。所谓“双重多数”表决制，即一项决议如能获55％的成员国支持并且支持国人口达到欧盟总人口的65％，便可通过。考虑到波兰等国的意见，“双重多数”表决制最终被定于2014年开始实施，但在2014年至2017年间，任何一个成员国都可在任何一次投票中要求恢复使用现行表决机制。

　　其次，设立欧盟理事会常任主席，也就是欧盟主席，来取代现行的欧盟轮值主席国制度。未来的欧盟主席将由欧盟理事会来委任，他将在被委任后组成自己的团队，每届任期两年半，可以连任。

　　此外，将“欧盟委员会负责对外关系的委员”与“欧盟负责外交和安全政策的高级代表”两个职位合并，设立一个统管欧盟外交事务的职位。英国极力反对“欧盟外长”的叫法，理由是这容易引发对于欧盟可能成为超级国家的担心，因此，这一职位最终被命名为欧盟“负责外交、国防和安全事务的高级代表”。

　　根据各方最终达成的一致意见，《欧盟宪法条约》的名称也不再被沿用，新条约内容里也不会出现“宪法”字样，而是称为修正条约。

　　新决议带来的变化还包括，将欧盟委员会的委员数量从现在的27位减少到15位,同时将欧盟委员会主席的职责扩大。此外，欧洲议会和各成员国议会的角色也将得到加强；英国“与众不同”地获得了针对新条约包含的《基本权利宪章》的“豁免权”，这使英国有权决定哪些司法和内政事务可以接受欧盟的参与。

　　6月22日，波兰总理雅罗斯瓦夫·卡钦斯基在华沙表示，在欧盟峰会上波兰不会在欧盟表决机制问题上无限制地作出让步。这是6月21日，波兰总理卡钦斯基（右）在布鲁塞尔欧盟首脑会议期间与德国总理默克尔（左）交谈。新华社/路透

　　为何现在可以达成一致

　　2005年，被寄予厚望的《欧盟宪法条约》在法国和荷兰的全民公决中遭到否决，这使欧盟陷入制宪危机，欧洲政治一体化的进程也随之搁浅。两年后的今天，欧盟27个成员国的领导人却最终达成了一致，这是为什么呢？

　　安博大使认为，两年来，欧洲的经济和社会的“大气候”发生了很大变化。比如欧洲的经济越来越强劲，国际竞争力也不断增强，失业率也逐渐走低，老百姓对自己的生活和欧洲的前景普遍持更加乐观的态度。

　　虽然今天达成的一致还需在6个月后的“政府间会议”起草的新条约文本中得以具体实现，而这一文本也需在2009年6月被各国批准后才能真正有效，但对于新条约的最终实施，安博大使依然相当乐观。他的理由是，荷兰和法国现在已决定，不会再举行全民公决，而是将由国家来作决定，这样可以避免重蹈覆辙。

　　对欧盟的未来意味着什么

　　新条约决议到底对欧盟意味着什么？安博大使认为，它对欧盟的最大意义在于：让欧盟更有效率。一、在投票权问题上，现在提议的草案将使单一成员国的一票否决权被取消；二、每6个月更换一次的轮值主席国将被欧洲理事会主席和欧洲外交和安全高级代表所代替，这无疑将使得欧盟的各项政策能更加稳定、连贯地实施；三、欧盟委员会委员人数的减少，将使该机构更精干、更高效；四、原先的表决制度下，欧洲小国的特权较大，而新决议使小国的这种优势被削弱，大国的地位得到相应提高；五、新决议规定了一些更为明确的规则，使欧盟今后的运作将更加平稳。

　　新决议的通过是否意味着欧洲的政治统一更进了一步？对于记者的这一问题，安博大使的表情立刻变得严肃起来：“欧盟本身从未想成为一个超级大国，或单一主权国家。一个单一主权国家和一个松散的国家间组织，两者各有各的位置，而欧盟正在走一条非常独特的道路。欧洲各国愿意在某些特定的领域，如贸易、司法、移民、教育等，实施一些共同政策。但欧洲人仍然希望保留27国的不同文化，他们对各自的文化和国籍都有着很强的归属感。”（中国青年报北京6月25日电记者刘坤喆）

　　欧盟峰会继续讨论“路线图”计划

　　新华网布鲁塞尔6月22日电（记者潘革平金晶）欧洲联盟领导人22日继续在布鲁塞尔就激活《欧盟宪法条约》“路线图”计划举行多边磋商。但截至当地时间22日17时（北京时间23时），磋商仍在进行，尚未取得突破。

　　布莱尔称欧宪条约将被“普通的修正条约”取代

　　新华网布鲁塞尔6月22日电（记者谢栋风尚军）正在此间出席欧盟首脑会议的英国首相布莱尔22日说，《欧洲宪法条约》已经“死亡”，取而代之的将是一种“普通的修正条约”。

　　法国总统称《欧盟宪法条约》“已经死亡”

　　新华网巴黎6月20日电（记者严明）法国总统萨科齐20日表示，《欧盟宪法条约》“已经死亡”，欧盟各国需要就制订一个“简化的条约”进行谈判。

　　萨科齐当晚在接受法国电视一台采访时说，当年由法国前总统德斯坦主持起草制订的《欧盟宪法条约》必须得到全体欧盟成员国批准才能生效，法国和荷兰举行的全民公决已经否决了这一条约，法国不会就此再举行全民公决，因此事实上《欧盟宪法条约》“已经死亡”。

　　新闻分析：《欧盟宪法条约》死了吗？

　　新华网布鲁塞尔6月21日电（记者潘革平尚绪谦）法国总统萨科齐20日在法国电视一台宣布，《欧盟宪法条约》“已经死亡”。作为“简版条约”的倡导者，萨科齐的说法不无道理。2004年签订的《欧盟宪法条约》必须得到全体成员国批准才能生效，由于法国与荷兰已在2005年否决了该条约，因此从形式上可以认为它已经“死亡”。

　　欧盟一些国家对欧盟宪法的态度

　　英国：新宪法条约包含的《基本权利宪章》不能迫使英国修改本国法律、

　　不能迫使英国改变对外政策、不能迫使英国改变司法及警察体制、

　　不能扩大“有效多数”表决制的适用范围。

　　法国：萨科齐积极推动欧盟委员会及欧盟各国接纳自己的“精简版”欧宪

　　条约。

　　德国：呼吁批准“路线图”，即用一个“修正条约”来取代《欧盟宪法条

　　约》的原有版本。

　　波兰：提出“平方根”机制，主张欧盟决策时采用“平等影响”的原则，

　　这将增强中、小成员国在欧盟决策时的发言权。

　　比利时

　　芬兰

　　荷兰

　　捷克

　　葡萄牙

　　瑞典

　　斯洛伐克

　　西班牙

　　匈牙利

　　意大利

　　《欧盟宪法条约》死了吗？

　　法国总统萨科齐20日在法国电视一台宣布，。作为“简版条约”的倡导者，萨科齐的说法不无道理。2004年签订的《欧盟宪法条约》必须得到全体成员国批准才能生效，由于法国与荷兰已在2005年否决了该条约，因此从形式上可以认为它已经“死亡”。详细

　　欧盟宪法命运多舛

　　在6月21日以重启《欧盟宪法条约》谈判为主要议题的欧盟首脑会议前夕，德国围绕推动欧盟打破制宪僵局的努力进入了最后的冲刺阶段。尽管德国积极在成员国中游说，但17日在卢森堡召开的欧盟外长会议未能为本次峰会扫除障碍，波兰在表决机制问题上的强硬立场再度使有关谈判面临破裂，萨科齐领导的党派未能在国民议会第二轮选举中取得压倒性胜利，使《欧盟宪法条约》的命运再度成为外界的关注焦点。详细

　　背景资料：欧洲联盟

　　欧洲联盟（简称欧盟）是由欧洲共同体发展而来的，是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。1991年12月，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》，通称《马斯特里赫特条约》。1993年11月1日，《马约》正式生效，欧盟正式诞生。总部设在比利时首都布鲁塞尔。详细

　　背景资料：欧盟宪法条约

　　《欧盟宪法条约》是欧盟的首部宪法，宗旨是保证欧盟的有效运作以及欧洲一体化顺利进行。2004年5月，欧盟在接纳10个新成员国，完成历史上最大规模的扩大后，开始着手推动欧洲一体化进程。2004年6月18日，欧盟25国在布鲁塞尔举行首脑会议，一致通过了《欧盟宪法条约》草案的最终文本。同年10月29日，欧盟25个成员国的领导人在罗马签署了《欧盟宪法条约》。详细

　　重启欧宪的五大悬念难以排解

　　一：“路线图”能否通过？

　　按照既定日程，德国将在本届峰会上拿出一份成员国都认可的文本，为在2009年欧洲议会选举前激活欧宪条约划定“路线图”。

　　二：波兰会不会“松口”？

　　波兰提出这样的诉求，自然有自己的理由。本来，按照现行的《尼斯条约》，占欧盟总人口17%的德国拥有29张加权票，而人口只占8%的波兰却拥有27张加权票。欧宪条约取消了这一分配体系，代之以“双重多数”表决机制：一项决议只要有55%的成员国支持，并且这些国家能代表欧盟65%的人口就可以通过。

　　三：谁是下一个“拦路虎”？

　　舆论普遍认为，即便本届欧盟峰会能就“路线图”计划达成妥协，这丝毫不意味着新的制宪之路障碍已经扫清。在下一轮政府间会议上，最大的“拦路虎”很可能将是英国。

　　四：2009是“大限”吗？

　　今年3月通过的《柏林宣言》迈出了挽救欧宪条约的第一步。《宣言》提出在2009年6月新一届欧洲议会选举之前完成制宪的目标。由于新宪法的生效必须得到所有27个成员国的批准。根据经验，这一过程至少要18个月。这意味着，有关《欧盟宪法条约》的谈判必须在今年年底前结束。

　　五：如何确保“二次制宪”成功？

　　鉴于旧版的欧宪条约因法国和荷兰两个成员国的否决而胎死腹中，新条约的批准方式成为人们关注的焦点，也是第二轮制宪进程能否成功的关键。详细

　　（来源：中国青年报）