县长办公会违法行政
2000年12月15日，就在食品公司尚处于破产财产清算阶段时，密云县政府召开了第36期县长办公会。
2001年1月10日，密云县政府国土管理部门向恒居公司发放了《国有土地使用证》，将上述土地使用权划拨给恒居公司，用途为住宅。
恒居公司后来向县国土局申请土地使用证的依据有两份文件，一是破产前的食品公司所拿到的80号《土地使用证》；二就是密云县政府的《会议纪要》。走完审批手续，恒居公司不久就破土动工，建设密西花园小区项目。
从恒居公司公开的一份资料看，恒居公司为密云县政府下属国有企业，组建于2000年10月。
这个日期，距离法院裁定原食品公司破产不足15天。恒居公司总经理、法定代表人崔茂荣，是原食品公司负责人。不少原食品公司的管理人员，陆续都在恒居公司担任领导职务。
这让江河公司、水利公司感到极度愤怒，他们认为食品公司通过“假破产”换壳，利用三方共有的鸡场土地进行房地产开发获得巨大利润，却让他们两家公司的财产无声无息地消失了。
诉讼之路历时四年
2002年开始后一年多的时间里，发现自己蒙受重大财产损失的江河、水利两家公司开始向密云县政府提出异议。县政府多次未答复，两家公司决定通过法律途径解决此事。
不过，诉讼的难度超乎他们的想象。
他们要解决的第一个难题是———告谁？食品公司？对方已破产，在法律意义上已消亡。告恒居公司？作为恒居公司总经理的崔茂荣，与食品公司已无关系。
一年多的时间，该案件因为无法确定诉讼方向和诉讼方案而悬置。
2003年，两家公司与律师达成一致，将密云县政府部门确定为主要诉讼对象。
律师熊智说，该案件数次立案，又数次被驳回。最初，他们到市级人民法院要求立案，但被拒绝。他被告知，应该到密云县法院起诉。
在密云县法院，他们曾要求把发放土地使用证的密云县国土局作为起诉对象，但被法院驳回，理由是起诉主体不对。
熊智后来将诉讼对象调整为密云县政府。这一次，密云县法院受理了。
随后，密云法院将案件转至北京市第二中级人民法院进行审理。
2005年6月9日，市二中院一审判决：密云县政府为恒居公司发放《国有土地使用证》属于违法行政，应赔偿原告两家公司共计人民币101.4万。
由于认为赔偿过低，原告方随后向北京市高院上诉。
2005年9月，北京市高院公开开庭审理该案。由于案情特殊，国家行政学院全国司、局长干部法制培训班全体成员旁听了本案件的全部审理过程。
站在原告代理人席位的熊智律师，到现在还对法庭上出现的一次意外记忆犹新。
当他举证说明恒居公司获得土地使用证手续不全时，恒居公司的代理人当庭表示，他们获取土地时，交给密云县政府400多万土地出让金。
县政府的代理人没有就此进行辩驳，法庭记录了这一新证据。
二审法院最后维持了一审判决。
今年4月，密云县政府配合法院执行，将101.4万的赔款通过支票的形式付给两家公司。
记者日前与密云县政府有关部门取得了联系，但对方婉拒了采访。此前，密云县县长就该起官司败诉曾对媒体表态称，“政府输了官司，却增强了执法意识，有助于提高执法能力”。
记者 马晋勇
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