保障公众言论权利比奖励诤言更重要

　　云南省政府近日宣布，将在全国首设“诤言奖”，最高奖金为五万元人民币，凡针对云南经济建设、社会发展、民生问题等方面提出具有建设性、前瞻性、独创性的见解，切合云南实际的意见、建言、决策咨询建议，以及对政府工作的监督、批评和建议等，均属诤言征集的范围。

　　民众对政府讲真话、讲实话，就社会政治、民生经济等各方面问题向政府提出意见、建议，有利于提高公众有序的政治参与，强化公众对政府工作的监督，促进民主决策和科学决策。从这个意义上讲，政府设立“诤言奖”鼓励民众“勤攻吾们之阕”，无论如何应该是一件好事。

　　尽管是一件好事，但要把好事办好却并不容易。从云南宣布设立“诤言奖”在网络上引起的反响来看，不少人对政府奖励诤言的诚意是抱有疑虑的。其主要原因在于，一些地方虽然也公开征求民意，也鼓励民众对政府进行批评监督，但同时却屡屡发生公民因批评当地政府主要负责人而被追究刑责的恶劣事件，去年重庆的“彭水诗案”和今年山西的“稷山文案”，就是这样的两个典型案例。如此这般的情形，无不给人们一个强烈的暗示：虽然一些地方政府口头上鼓励民众讲真话、讲实话，希望民众批评和监督政府，但民众的批评如果触到了政府及某些领导干部的痛处，就会给批评者轻则带来不必要的麻烦，重则带来牢狱之灾，殷鉴在前，对政府“叶公好龙”式的鼓励、奖励不能太当真。另有一些人“正面文章反面读”，认为讲真话、实话是民众的天性，原本用不着政府鼓励，而今政府之所以要设“诤言奖”鼓励民众讲真话，多半是因为民众对讲真话、实话可能带来的祸患太过恐惧，以至于政府重赏之下也未必能招来“勇夫”。这些暗示和解读大约难免敏感或矫情，却足以消解政府重金征集诤言活动的积极意义。因此，政府切不可对此等闲视之。

　　要消除民众对“诤言奖”的疑虑情绪，政府就应当郑重向民众承诺：在征集诤言的过程中，凡民众提出意见、建言和建议，包括对某个具体事项或某个政府官员提出批评，只要没有故意炮制和传播虚假信息，没有捏造事实诽谤他人，即便言词“大为不敬”，态度十分“恶劣”，也绝不能以任何形式追究他们的任何责任，绝不能让任何一个公民因诤言获罪。政府拿出重金向全社会征集诤言，民众能提出什么样的意见和建议并不是很重要，民众提出意见和建议后能否获得与之相匹配的奖励也不是很重要，真正重要的是，法律必须自始至终保障民众的言论权利不受侵犯。在征集诤言和评奖的过程中，政府可以对那些比较切合实际（有时表现为比较符合政府的口味）的建言更偏好一些，对那些质量较高的建言（“具有建设性、前瞻性、独创性的见解”）更重视一些，但是，在保障言论权利的问题上，法律必须对每个建言的公民一视同仁，而不能有丝毫偏废，不能因为某个公民的意见和建议被认为“太偏激”、“有错误”，就忽视或放弃对他的言论权利的保护。

　　云南省政府有关官员表示，设立“云南诤言奖”，将畅通广大人民群众对政府工作进行监督、批评和对全省经济社会发展提出意见、建议的渠道，搭建社会各界人士参政议政、献计献策的平台，广纳诤言，对形成党和政府深入了解民情、充分尊重民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。如果这些设想都能成为现实，那么，云南省政府每年举行一次重金征集诤言活动，其目的就不只是为了收获多少来自民众的意见和建议，同时也是为了开掘一条民众行使言论权利的“安全通道”。当这样的“安全通道”真正建成之日，当民众监督政府、批评政府官员真正成为可以免于恐惧的“安全生产”之时，政府要听取民众的真话、实话大可“得来全不费功夫”，或许就再也用不着出高价征集诤言了。（北京青年报评论员潘洪其）

　　（来源：北京青年报）