“审计风暴”揭出中央权力部门违规资金逾468亿

　　【转移支付】

　　近57亿转移资金内容交叉重复

　　对中央转移支付审计结果显示，部分项目计划与实际需要脱节，如内蒙古自治区准格尔旗等4旗（区）在2000年9月前已完全禁牧，但2003年至2005年中央财政仍安排8677万元转移支付资金用于4旗（区）退牧还草围栏建设。

有些地区根据当地情况对已批准的项目作了部分调整，虽不符合有关规定，但符合实际需要。如湖南省株洲市根据有的学校即将撤销或生源减少的情况，调整了2005年中央下达的8个农村中小学危房改造项目，避免了资金浪费。转移支付项目设置交叉重复的老问题依然存在，据不完全统计，2005年中央财政补助5省（区）的190项专项转移支付中，有53项存在内容交叉重复的问题，涉及资金56.66亿元。

　　此外，转移支付资金使用效率也遇到了问题，审计报告指出，截至2005年底，5省（区）本级尚有95.28亿元专项转移支付资金未能下拨，占中央拨付资金总额的11.6％；抽查的25个地（盟、市）和37个县（市、旗）滞留资金比例分别达11.2％和30.2％。

　　【责任审计】

　　抽查8家央企发现18个“小金库”

　　审计署对8户中央企业领导人员经济责任进行了审计，除三九企业集团原法定代表人赵新先因涉嫌经济犯罪被立案查处，其他7户企业的领导人员未发现有个人经济问题。审计结果表明，损益不实问题依然存在，审计查出8户企业有的多计利润43.72亿元，有的少计利润33.35亿元。有的企业还通过转移截留收入等方式，将大量资金存放账外，审计发现账外账户18个，累计存入资金16.1亿元，大部分用于对外投资和发放职工福利。

　　审计报告指出，企业领导决策失误、管理不善问题仍较突出，抽查的8户企业的338项决策事项发现，因违反决策程序、决策失误和管理不善等，造成损失或潜在损失54.87亿元、国有资产流失13.75亿元。这次审计还查出个别企业领导人员或经营管理人员滥用职权、以权谋私、违规转移国有资产等涉嫌违法犯罪案件线索22起，已移送有关部门查处。

　　【社保基金】

　　社保基金问题金额高达71.35亿

　　2006年11月23日，国家审计署发布关于社保基金的审计公告，共发现违法违规问题金额71．35亿元，李金华在作审计报告时透露了最新的整改情况，目前有关地方政府已偿还被挤占挪用的基金15亿。

　　审计署组织对29个省本级和省会城市、5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金进行了审计，审计发现1999年及以前发生的违法违规问题金额23．47亿元，大多是涉及保险基金安全和完整的问题。这些问题虽经有关部门查处，但部分基金至今不能收回。审计还发现2000年以来发生的违法违规问题金额47．88亿元，主要有用于弥补“补充医保基金”及借给企业等的16．69亿元；用于委托金融机构贷款、对外投资等5．44亿元；用于购建办公用房及弥补行政经费等3200万元；未按规定实行专户管理23．37亿元。李金华指出，有关地方政府针对审计查出的问题制定了整改措施，已偿还被挤占挪用的基金15亿元。这份审计报告中，还对4个直辖市和41个大中城市的住房公积金进行了审计调查。审计部门发现，中高收入群体从公积金中受益更大，而低收入群体的居住条件却没有因此改善。

　　【部门回应】

　　卫生部：一机构的确违规收3000万

　　问题：审计发现，卫生部、国家信息中心等12个部门存在违规收费或未严格执行非税收入管理规定的问题，涉及金额1.85亿元。其中7个部门自定项目收费、无证收费或向企业收取赞助5735.83万元。

　　回应：针对审计报告所称的违规收费问题，卫生部昨晚回应称，2000年至2006年，其下属某机构的确未经批准收取证书费逾3000万元。针对审计发现的问题，卫生部表示正在积极整改。卫生部表示，该部高度重视审计发现的问题，部领导多次专门听取汇报并提出整改要求；卫生部召开专门会议，通报审计情况，要求所涉及单位采取措施加强收费管理，规范收费行为。

　　银行：招行交行违规贷款基本收回

　　问题：对中国银行、交通银行和招商银行及其分支机构的审计，查出各类违法违规问题155.61亿元。问题集中于房地产信贷业务、结算业务等方面。其中房地产信贷违法违规问题达51亿元。

　　回应：针对审计署的报告，招行昨日发布公告称，涉及违规发放和被挪用的贷款，已全部收回或结清，而交行也回应称，已经收回大部分款项。

　　招行在公告中表示，目前对个别违规办理结算的账户和个别管理有缺失的存款账户，全部作了销户处理；财务核算方面相关账务问题已进行了调整；其中，涉及违规发放和被挪用的贷款，已全部收回或结清。招行还表示，在审计期间银行已经开始整改，目前已经严肃查处相关问题责任人。

　　交通银行表示，目前，审计指出的各项问题已经整改，涉及的贷款大部分已收回，尚未收回的均有充足的资产保全措施，并已足额计提减值准备；相关责任人已受到严肃处理。

　　【基层声音】

　　审计报告为何得不到重视

　　6月27日上午，审计长李金华向全国人大常委会报告了2006年度中央预算和其他财政收支的审计情况。李金华审计长今年所作的审计报告展示了一幕幕令人触目惊心的图景，涉及的中央部门之多，存在的问题之严重，涉及的金额之巨大，无不令人感慨良多。此外，在审计报告中我们看到，挪用财政资金、违规收费、少计国资和权益、多报领财政资金、私设“小金库”……这些名目繁多的违法违规行为，在审计报告中赫然和卫生部、环保总局、烟草局、民航总局、海关总署等一系列部门联系起来，让人震惊。

　　笔者注意到，李金华针对中央预算执行和其他财政收支审计发现的问题，同时提出了五点意见。必须承认，这五点意见切中肯綮，言之有理。但是若要留心一番便可发现一丝让人悲哀的细节。去年6月，审计署审计科研所一位专家接受媒体采访时指出，这几年，李金华的审计报告几乎每年都提到预算不够细化、预算编制不及时等问题。

　　面对一年又一年审计出的违规违法情况，我们不禁要问：一些中央部门违法违规的底气何来？一年又一年的审计报告为何得不到根本的重视？李金华的谆谆建议为何被一些部门当作耳旁风？制度设计是遏制审计乱象的根本保障。但与此同时，必须让违法违规者受到法律的惩处。此外，基于以往教训，查处违法违规现象更不能仅仅止步于杀鸡儆猴，对打盹的“老虎”们也绝不应放过。万不可面对动辄数以亿计的“问题”资金，让公众对审计风暴由当初的震惊逐渐变得“审美疲劳”！

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