“审计风暴”揭出中央权力部门违规资金逾468亿

 

　　【专项审计】

　　部分公路收费高出投资10倍

　　审计报告介绍了2006年国家审计署进行的四项专项审计情况，其中，三峡水利枢纽工程和移民资金审计情况、天然林资源保护工程资金审计情况、社会保险基金审计情况此前均已通过审计公告的方式进行了社会公开。

在收费公路审计方面，调查了北京、河北等18省（市）收费公路总里程8.68万公里，占这些省（市）收费公路总里程的65％，占全国的45％。

　　审计发现，一些地方过度依赖贷款建设收费公路，债务负担偏重。报告指出，“十五”期间，除北京和上海外，16省（市）新增的二级以上公路，有67％为收费公路，截至2005年底，云南、四川、黑龙江、重庆4省（市）的收费公路占二级以上公路的比例均超过了80％。这些收费公路投资中，银行贷款等债务性资金占较高比例，如浙江、河南等10省（市）“十五”期间的收费公路投资共6400多亿元，其中有4700多亿元为贷款等债务性资金，占73％。大量贷款使收费公路债务负担偏重。截至2005年底，18省（市）收费公路银行贷款余额高达8000多亿元。

　　审计报告特别提出公路违规收费问题，李金华称一些公路已经变成了高价公路。审计调查发现，16省（市）在100条（段）公路上违规设置收费站158个，截至2005年底违规收取通行费149亿元；7省（市）提高收费标准，多征收通行费82亿多元；12省（市）的35条经营性公路，由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上，成为“高价公路”，按地方政府核定的收费期限和2005年的收费水平测算，将增加一定的社会负担。

　　此外，部分收费公路经营权转让造成了国有资产重大损失，审计抽查10省（市）106个公路经营权转让项目发现，地方政府越权和违规审批的项目有64个，占60％；部分转让资金来源不合规，18个转让项目获取的243亿元资金中，有170亿元是受让方用被转让公路作质押获取的银行贷款支付的，占70％；一些项目招投标流于形式，不经评估或压低转让价格，造成国有资产损失。李金华举例说，安徽省于2003年以邀请招标的方式，违规压低评估价格，将合肥-巢湖-芜湖高速公路的经营权转让给上海一民营企业，2005年底又高价回购，一出一进，损失资金12.4亿元。这次审计调查共发现涉嫌违法犯罪案件线索13起，已移送有关部门查处。

　　【财政预算】

　　174亿财政资金脱离人大监督

　　国家审计署审计长李金华在昨日的审计报告中指出，截至2006年底，财政部对以前年度安排未用和结余的项目资金174.22亿元长期挂账，未清理缴回预算，导致该资金脱离人大监督，削弱了预算的约束力，不利于政府和人大对这部分资金的管理和监督。

　　财政部擅自增发职工福利

　　审计报告指出，项目未予细化导致预算随意性。2006年，财政部在年度预算执行中追加部门预算816.5亿元，在批复的部门年初预算中，部分资金并未细化到具体单位和项目。审计署抽查的9个部门2006年预算有96.85亿元未细化，占这些部门财政拨款项目支出预算的35％。

　　此外，某些部门还擅自增加“福利”发放。审计报告指出，财政部在2006年部门预算之外，按国债发行额的一定比例提取国债发行业务经费4500万元，其中人民银行3615万元、财政部885万元，这笔资金被用于职工补贴、宣传费、会议费等日常开支。

　　审计报告还指出，国务院办公厅《关于2003年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题纠正情况的报告》指出，“财政部拟从2006年起将彩票公益金纳入预算，并实行专款专用”。事实上，财政部未能实现向国务院的承诺。2006年，中央集中的彩票公益金138.8亿元，支出110.28亿元，这些资金在财政预算外专户管理，由相关部门分配使用，未纳入预算。此外，国家制定的用于帮助下岗职工的贷款贴息政策同样在贯彻中打了折扣，审计报告指出，2004年至2006年，财政部在预算中安排下岗职工微利项目贷款贴息资金55亿元，实际执行2.85亿元，仅占5.2％。

　　发改委违规下达投资计划

　　国家发改委在同样的问题上再次违规，审计报告指出，去年审计曾发现发改委向尚未批复可行性研究报告的5个项目下达了投资计划。2006年，发改委再次向其中仍未批复可行性研究报告的4个项目下达投资计划7.5亿元，并且向初步设计方案尚未批复的“中央直属水文基础设施建设工程”等3个项目下达投资计划2.05亿元。审计报告还指出，国家发改委在“国家石油储备基地公司”项目中，承担了项目申报、概算审批、投资安排、建设管理和建成后运营管理等多种职责，发改委代表国家出资，分别成立4家“国家石油储备基地公司”，在项目建设管理中，发改委未报经国务院批准自行将总投资额调增28.5％。审计报告指出，国家发改委此举不利于实行公司化管理，不符合政企分开原则

[上一页] [1] [2] [3]