钱袋子问题依旧触目 民生热点审计成新看点

　　这是一组令人惊心的数字:

　　国家发改委、文化部等25个部门所属单位挪用财政资金和其他专项资金等27.54亿元，海关总署等33个部门挤占挪用财政资金等8.59亿元；

　　水利部、中科院等13个部门所属的50家单位少计国有资产和权益达22.84亿元；

　　卫生部、国家信息中心等12个部门违规收费，未严格执行非 税收入管理规定，涉及金额1.85亿元；

　　民航总局、信息产业部等4个部门所属5家单位未经批准和超标准、超概算建设办公楼、培训中心，涉及金额17.39亿元；

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　　6月27日上午，审计署审计长李金华又一次走到全国人大常委会的报告席上，向正在人民大会堂举行的十届全国人大常委会第28次会议报告2006年度中央预算执行的审计情况。

　　这份新鲜出炉的审计报告披露的“钱袋子”问题依旧触目，而其中社保基金、城市住房公积金、公路收费、银行房贷等有关“民生”热点的审计情况成为新看点。

　　18省市收费公路贷款余额高达8000多亿元35条公路收费高出成本数倍成“高价公路”

　　人们每天的出行都离不开公路，令驾车出行者怨声载道的是不堪重负的公路收费。但人们所不知的是高收费的背后是使公路不堪重负的大量贷款，收费公路因此成了“高价公路”。

　　“截至2005年年底，18省（市）收费公路银行贷款余额高达8000多亿元。”李金华向全国人大常委会报告说，“12省（市）的35条经营性公路，由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上，成为‘高价公路’。”

　　据李金华介绍，这次收费公路审计调查了北京、河北等18省（市）收费公路总里程8.68万公里，占这些省（市）收费公路总里程的65%，占全国的45%。从审计调查情况看，“贷款修路、收费还贷”政策的实施，对加快公路建设，促进经济社会全面发展发挥了重要作用。审计调查发现，收费公路的建设、运营和管理还存在一些问题：

　　一是一些地方过度依赖贷款建设收费公路，债务负担偏重。“十五”期间，除北京和上海外，16省（市）新增的二级以上公路，有67%为收费公路，截至2005年年底，云南、四川、黑龙江、重庆4省（市）的收费公路占二级以上公路的比例均超过了80%。这些收费公路的投资中，银行贷款等债务性资金占较高比例，如浙江、河南等10省（市）“十五”期间的收费公路投资共6400多亿元，其中有4700多亿元为贷款等债务性资金，占73%。

　　二是部分公路违规收费，增加社会负担。审计调查发现，16省（市）在100条（段）公路上违规设置收费站158个，截至2005年年底违规收取通行费149亿元；7省（市）提高收费标准，多征收通行费82亿多元。

　　三是部分收费公路经营权转让不规范，造成国有资产重大损失。审计抽查10省（市）106个公路经营权转让项目发现，地方政府越权和违规审批的项目有64个，占60%；部分转让资金来源不合规，18个转让项目获取的243亿元资金中，有170亿元是受让方用被转让公路作质押获取的银行贷款支付的，占70%；一些项目招投标流于形式，不经评估或压低转让价格，造成国有资产损失。如安徽省于2003年以邀请招标的方式，违规压低评估价格，将合肥—巢湖—芜湖高速公路的经营权转让给上海一家民营企业，2005年年底又高价回购，一出一进，损失资金12.4亿元。这次审计调查共发现涉嫌违法犯罪案件线索13起，已移送有关部门查处。

　　社保基金审计违法违规问题71.35亿元已偿还被挤占挪用基金15亿元

　　社保资金是老百姓的“保命钱”，在一些地方，这些“保命钱”常常被挤占挪用。

　　根据国务院的部署，审计署组织对29个省本级和省会城市、5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金进行了审计，并延伸了部分城市。审计发现1999年及以前发生的违法违规问题23.47亿元，2000年以来发生的违法违规问题47.88亿元。

　　李金华在审计报告中披露，这些省市本级2005年三项基金收入3128.46亿元、支出2203.14亿元，分别占全国三项基金当年收支总额的50.7%和46.5%；至年底累计结余2918亿元。

　　审计发现1999年及以前发生的违法违规问题23.47亿元，大多是涉及保险基金安全和完整的问题。由于当时三项保险基金财务会计制度尚不健全，一些地方为保值增值，出借和投资了一部分基金；有些社保机构动用部分基金购建了办公楼或其他房产。这些问题虽经有关部门查处，但部分基金至今不能收回。

　　审计发现2000年以来发生的违法违规问题47.88亿元，主要是：用于弥补“补充医保基金”及借给企业等16.69亿元；用于委托金融机构贷款、对外投资等5.44亿元；用于购建办公用房及弥补行政经费等3200万元；未按规定实行专户管理23.37亿元。

　　李金华表示，有关地方政府针对审计查出的问题制定了整改措施，已偿还被挤占挪用的基金15亿元。

　　3家银行查出违法违规问题155.61亿元发现各类涉嫌违法犯罪案件线索37起

　　不断攀升的房价已经压得人们喘不过气来，支撑这高房价的是巨额的房地产信贷，其中很多是“问题”贷款。

　　据李金华透露，仅对中国银行、交通银行、招商银行等3家股份制银行的审计，就查出各类违法违规问题155.61亿元。其中房地产信贷违法违规问题有51亿元。

　　一些银行分支机构不严格执行国家房地产信贷政策，审核把关不严，有的违规向不符合贷款条件的房地产企业发放贷款，有的违规向土地储备机构发放土地储备贷款，有的发放虚假个人按揭贷款，或擅自放宽贷款条件，违规提供“优惠”按揭贷款。一些房地产商采取虚假按揭、虚增注册资本或虚抬房价等手段套取贷款，有的甚至利用贷款资金囤积土地。还有一些单位通过委托贷款业务，将信贷资金或其他不能用于借贷的资金违规投入房地产市场。上海市国有资产经营有限公司将从招商银行上海静安寺支行取得的年利率为5.022%的流动资金贷款2.9亿元，以委托贷款的方式，按8%的年利率转贷给了房地产开发公司。

　　这次对3家股份制银行的审计发现各类涉嫌违法犯罪案件线索37起，涉案金额102.49亿元，涉案责任人55名。此外，审计还查出会计核算不实问题9亿元，私设“小金库”3.29亿元。

　　审计了8户中央企业领导人员经济责任决策失误管理不善造成损失54.87亿元

　　2006年，名噪一时的三九企业集团原法定代表人赵新先落马了。这是对三九企业集团等8户中央企业领导人员进行经济责任审计的一个成果。

　　据李金华披露，2006年度审计发现了106起重大违法犯罪案件线索并移送司法机关和纪检监察部门查处，其中有94人被逮捕、起诉或判刑，117人受到党纪政纪处分。

　　这一年对三九企业集团等8户中央企业领导人员进行的经济责任审计表明，除赵新先因涉嫌经济犯罪被立案查处外，其他7户企业的领导人员未发现有个人经济问题。

　　此次审计检查资产总额2916亿元，占这些企业账面资产总额的63%。查出8户企业有的多计利润43.72亿元，有的少计利润33.35亿元。有的企业还通过转移截留收入等方式，将大量资金存放账外，审计发现账外账户18个，累计存入资金16.1亿元，大部分用于对外投资和发放职工福利。

　　审计结果表明，决策失误、管理不善问题仍较突出。抽查8户企业的338项决策事项发现，因违反决策程序、决策失误和管理不善等，造成损失或潜在损失54.87亿元、国有资产流失13.75亿元。（记者　袁祥）