“国家审计报告”聚焦制度建设

　　十届全国人大常委会第二十八次会议27日上午举行第二次全体会议，受国务院委托，审计署审计长李金华报告了2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。根据审计报告，2006年度审计署审计的56个中央部门及其下属单位，共查出468亿问题资金，28名涉案人员已移送有关部门查处。

　　2005年审计回顾

　　上年度审计出的问题已整改

　　94人被逮捕、起诉或判刑

　　审计署审计长李金华27日向全国人大常委会报告2006年度审计情况时表示，2006年，中央预算执行和其他财政收支总体情况较好。各部门、单位对上年度审计发现的问题已认真整改，并根据审计建议完善制度规定121项。审计发现的106起重大违法犯罪案件线索移送司法机关和纪检监察部门查处后，有94人被逮捕、起诉或判刑，177人受到党纪政纪处分。

　　中央部门

　　涉及348亿元问题资金

　　多数系管理不规范所致

　　李金华报告说，2006年度审计表明，中央部门及其所属单位的预算管理仍然存在问题，其中发现部门本级存在的问题金额348．53亿元；部门所属单位120．27亿元。审计中共发现案件线索17起，涉案人员28人，已移送有关部门查处。

　　李金华介绍，共审计56个中央部门，并延伸审计434个二级预算单位。其中发现部门本级管理不规范问题金额331．15亿元、违法违规问题金额15．24亿元、损失浪费问题金额2．14亿元。主要有：

　　环保总局、烟草局、民航总局3个部门通过编制虚假项目、重复申报项目、多报本单位人数等方式多报多领财政资金8489．2万元。

　　南水北调办、海关总署等33个部门挤占挪用财政资金等8．59亿元，主要用于购建办公楼、对外投资、发放津贴补贴等。

　　供销总社、新闻出版总署等15个部门截留、少报和转移资金等3．94亿元。

　　卫生部、国家信息中心等12个部门存在违规收费或未严格执行非税收入管理规定的问题，涉及金额1．85亿元。

　　烟草局、教育部等19个部门存在预算不细化、不完整和批复不及时等问题，涉及金额190．03亿元。

　　部属单位

　　120亿问题资金用途多多

　　有的发奖金，有的盖了楼

　　此外，审计发现部门所属单位存在的问题主要是：

　　铁道部、广电总局等6个部门所属的9个单位采取虚列项目、虚报支出或多报人数等方式套取财政资金1404．54万元。

　　发改委、文化部等25个部门所属的92个单位挪用27．54亿元，主要用于归还借款、基本建设、发放劳务费、津贴补贴及日常支出等。

　　电监会、劳动保障部等23个部门所属的33个单位采取隐瞒收入、虚列支出等方式转移资金5．91亿元，其中5．45亿元未纳入法定账册，部分用于发放职工奖金福利等。如截至2006年底，电监会所属中国电力企业联合会截留投资收益及所属单位上缴款等收入3451．63万元，支出3026．38万元，主要用于发放职工奖金补贴。

　　中科院、水利部等13个部门所属的50个单位对外投资管理不严，转制不规范，少计国有资产和权益等，涉及金额22．84亿元。

　　农业部、国资委等11个部门所属16个单位违规收费或未严格执行非税收入管理规定，涉及金额2．49亿元。

　　民航总局、信息产业部等4个部门所属的5个单位存在未经批准和超标准、超概算建设办公楼、培训中心等问题，涉及金额17．39亿元。

　　中央企业

　　8户央企决策失误问题突出

　　发现违法犯罪案件线索22起

　　报告显示，对三九企业集团等8户中央企业审计发现，这些企业突出存在决策失误、管理不善问题。

　　李金华说，除三九企业集团原法定代表人赵新先因涉嫌经济犯罪被立案查处外，其他7户企业的领导人员未发现有个人经济问题。

　　但审计发现，这些企业在经营管理方面存在突出问题。8户企业因违反决策程序、决策失误和管理不善等，造成损失或潜在损失54．87亿元、国有资产流失13．75亿元。审计还查出个别企业领导滥用职权、以权谋私、违规转移国有资产等案件线索22起，已移送有关部门。

　　收费公路

　　违规、多征通行费231亿

　　35条公路成“高价公路”

　　审计署对北京、河北等18省(市)的收费公路进行了

　　审计，发现建设、运营和管理存在一些问题。

　　一是一些地方过度依赖贷款建设收费公路，债务负担偏重。

　　二是部分公路违规收费。16省(市)在100条(段)公路上违规设置收费站158个，截至2005年底违规收取通行费149亿元；7省(市)提高收费标准，多征收通行费82亿多元；12省(市)的35条经营性公路，由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资数倍乃至10倍以上，成为“高价公路”。

　　三是部分收费公路经营权转让不规范。如安徽省于2003年违规压低评估价格，将合肥—巢湖—芜湖高速公路的经营权转让，2005年底又高价回购，一出一进损失12.4亿元。

　　这次审计调查共发现涉嫌违法犯罪案件线索13起，已移送有关部门查处。

　　解决之道

　　审计署提出五大措施

　　深化改革加强管理

　　李金华说，从审计情况看，2006年中央预算执行和其他财政收支中还存在一些违法违规和管理不规范的问题，需要通过深化改革和加强管理逐步解决：

　　一是进一步增强严格执行预算的自觉性，切实做到依法行政、依法理财；

　　二是切实提高预算编制的科学性，增强预算约束力；

　　三是改进中央专项转移支付项目决策和管理机制，加强监督检查；

　　四是进一步加强社保资金的管理和监督，提高资金运行的透明度；

　　五是进一步推进行政管理体制改革尤其是财税体制改革，从体制和机制上解决中央预算执行中存在的问题。据新华社6月27日电